论宪政视野下的新闻舆论监督权

论文摘要

民主政治的精义在于宪政。综观各宪政民主制度已经确立的国家,其建立宪政的宗旨无不在于废除或防止专制独裁,建立和发展民主政治,保障公民的权利自由。得到普遍认同的宪政基本原则包括政府制度外普遍的监督制度等等。其中首先和最重要的是新闻媒介的全方位监督。政治文明离不开健康的新闻舆论,让权力运作透明化以及揭露和抨击权力滥用的重任就责无旁贷地落在了新闻界的身上,其中必然包括人民群众通过新闻媒体对政治过程尤其是政府的决策和施政过程进行监督。如果说隐蔽是腐败的特性的话,那么曝光和公开性则是媒体的本能。在宪法、新闻法和信息自由法的保障下,媒体日常的客观和海量报道可将权力运作透明化,特殊的揭露性报道可将腐败丑行暴露在光天化日之下。另一方面,媒体在煽情主义商业取向下肆意侵犯他人权益的放纵行为也为各国法律所不容。新闻自由是新闻界在法律允许的范围内从事报道、评论等职业活动的权利。现代社会新闻媒体无孔不入,很有可能对公共和私人生活造成侵扰。因此,不当的信息采集方式往往受到各国诽谤法、隐私法等相关法律和媒体自律规约等多重性的合理限制。随着经济全球化、信息网络化、市场国际化的形成,在改革开放和经济迅速发展的今天,“制度缺陷”和“制度真空”问题日渐突现出来,各种腐败现象也日益严重,政府部门出现的“权钱交易”、“权权交易”、滥用权力等现象,迫切需要新闻舆论监督的力量来弥补司法监督、立法监督及其他行政监督的不足。传播媒介的舆论作为一种社会意识现象和无形的社会力量渗透到社会生活的各个领域,它不仅影响着人们的思想、观念、情绪和行为,而且对社会权力和公共政策也会形成某种程度的约束和制衡。无数事实证明,新闻舆论监督已成为世界各国保证公共权力正确使用,促进依法治国和遏制腐败的最有效的措施之一。新闻舆论监督是我国监督体系中一个重要的组成部分,近年来,它一直是我国社会各界关注和思考的焦点。在新闻事业飞速发展的今天,新闻舆论监督得到了党和政府的高度重视,得到了人民群众的广泛关注和积极参与,在监督政府行为、官员言行、司法审判、公众人物等方面发挥出了特殊而重要的作用。新闻舆论监督被看作是:增强媒介权威的关键,揭露社会弊端的利器,正确决策的先导和民主法制建设的动力。但是,从实践来看,由于新闻法制以及相应机制的缺位,新闻舆论监督的作用还没有得到充分发挥。同时还没有得到充分发挥的新闻舆论监督就已频频伤及其他合法权益。随着我国加入WTO之后,新闻舆论监督机制也面临着一系列历史性的转变与选择。在这种情况下,新闻舆论监督问题又再次成为新闻界和学术界一个十分引人瞩目的话题。在新的形势下探讨实现新闻舆论监督权的具体对策,更是具有重大的理论意义和现实意义。本文主要运用比较研究的方法,通过介绍西方主流国家新闻舆论监督的相关经验,结合本国的实际,从宪政的视野出发阐述如何既发挥好新闻舆论监督的作用,又不至于侵害到其他合法权益。本文分为五部分,第一部分是新闻舆论监督权概述,分为三小节,分别介绍舆论与新闻舆论的区别,新闻舆论监督权的定义,新闻舆论监督权的行使方式和特点。第二部分为新闻舆论监督权的宪法属性,界定出它的宪政理论基础为表达自由理论、人民主权理论以及权力制约理论。第三部分介绍新闻舆论监督权的演变。第一节论述英、美、法、德四个国家在新闻舆论监督方面的法律规定,介绍了各国宪法、《诽谤法》、《信息公开法》、专门的新闻法中有关新闻舆论监督的规定以及各国对新闻舆论监督的法律限制。第二节按照时间顺序介绍了新中国新闻舆论监督的历史发展。第四部分是关于新闻舆论监督权的实现,这是本文的重点。第一节论述了新闻舆论监督权的实现前提和困境,归纳出实现它的前提分别是逐步推进信息传播自由,保障知情权的实现与完善信息公开制度,正确理解新闻舆论监督与党的领导的关系。而在现实中新闻舆论监督容易受到行政权的干扰,司法权的限制以及个人暴力的侵害。第二节重点阐述实现的对策,从新闻舆论监督权的法制建设、机制建设和新闻从业人员的自律三大方面入手。第五部分是新闻舆论监督权的法律限制,阐述其不得侵犯公民或组织的名誉权和隐私权,不得妨碍司法公正,不得泄露国家机密和危害国家安全。但本部分目的并不是限制新闻舆论监督权的行使,相反,是要通过法律的规范和制约,减少新闻舆论监督侵权现象的出现,保障好其他合法权益,使新闻舆论监督权更好地发挥作用。本文以国际为视野,重点落实到我国新闻舆论监督的具体实践;既从宪政上的公民表达自由等高度阐明我国新闻舆论监督的“应然”,也从中国具体国情出发论证中国新闻舆论监督发展的“实然状况”。结合近年来新闻舆论监督权的行使情况,从设置权利边界到侵权预防,从媒体的行业自律到新闻舆论监督发生侵权后的法律救济,从借鉴他国经验到完善本国立法及制度,探索运用多种途径和手段,对新闻舆论监督权进行保护和规制。其中,有些是已经实施还要加强的,有些是要通过今后的实践来体现的。

论文目录

• 内容摘要
• Abstract
• 引言
• 一、新闻舆论监督权概述
• （一） 舆论和新闻舆论
• 1. 舆论
• 2. 新闻舆论
• （二） 新闻舆论监督权的定义
• （三） 新闻舆论监督权的行使方式与特点
• 1. 新闻舆论监督权的行使方式
• 2. 新闻舆论监督权的特点
• 二、新闻舆论监督权的宪法属性
• （一） 表达自由理论
• （二） 人民主权理论
• （三） 权力制约理论
• 三、新闻舆论监督权的演变
• （一） 西方主要国家新闻舆论监督的法律规定考察
• 1. 各国宪法有关新闻舆论监督的规定
• 2. 《诽谤法》对新闻舆论监督的保护
• 3. 《信息公开法》对新闻舆论监督的保护
• 4. 专门的新闻法对新闻舆论监督的规定
• 5. 限制新闻舆论监督的法律规定
• （二） 新中国新闻舆论监督的回顾
• 四、新闻舆论监督权的实现
• （一） 新闻舆论监督权的实现基础与现实困境
• 1. 实现新闻舆论监督权的基础
• 2. 实现新闻舆论监督权的困境
• （二） 新闻舆论监督权的实现对策
• 1. 新闻舆论监督的法制建设
• 2. 新闻舆论监督的机制建设
• 3. 新闻从业人员的自我约束
• 五、新闻舆论监督权的法律限制
• （一） 不得侵害公民或组织的名誉权和隐私权
• 1. 关于公民个人或组织的名誉侵权
• 2. 关于公民个人的隐私侵权
• （二） 新闻舆论监督不得妨碍司法公正
• 1. 关于公开审理案件的采访问题
• 2. 关于公开审理案件的报道问题
• （三） 新闻舆论监督不得泄露国家机密和危害国家安全
• 结语
• 参考文献
• 致谢