突发公共事件中行政问责制研究

论文摘要

建设责任政府,强化政府官员责任,是我国政府行政改革的趋势。2003年“非典”期间,包括两名省部级高官在内的数百名官员被问责,到2010年山西王家岭煤矿透水事故中问责程序的首次推行,行政问责制在处理公共突发事件过程中不断得以发展和完善,行政问责理念得到全面推行。突发公共事件中行政问责制的推行,表明了对政府官员进行责任追究、维护公益的决心,改善了政府的形象,提高了政府的执行力和公信力,标志着中国政府从管制行政向服务行政的巨大转变,从实践的角度诠释了“权为民所用,情为民所系,利为民所谋”的深刻涵义。本文以公共突发事件作为切入点对我国行政问责制度建设进行了试探性应用研究。首先论述了突发公共事件中行政问责制的相关概念及理论基础,紧接着论证了突发公共事件中实施行政问责的必要性和现实意义。通过对近几年我国突发公共事件中行政问责实践案例的分析,揭示了其取得的成效和发展趋势,进而重点分析了其存在的问题和原因。问责文化相对滞后,问责意识淡薄,问责范围不明确,问责主体的单一,异体问责的缺位,问责事由的不规范,问责信息公开程度低,问责程序欠缺、法律制度不完善等都制约着行政问责制的发展。在此基础上,结合我国行政问责实际,笔者从树立问责理念,加强问责文化建设,完善问责法律法规,健全问责制度体系、推进配套制度建设等方面就如何健全突发公共事件中的行政问责制展开了研究,并做出了前瞻性的展望。

论文目录

• 中文摘要
• 英文摘要.
• 1 引言
• 1.1 研究背景及意义
• 1.1.1 研究背景
• 1.1.2 研究意义
• 1.2 国内外研究现状
• 1.2.1 国内研究现状
• 1.2.2 国外研究现状
• 1.3 研究思路、思路和主要内容
• 1.3.1 研究思路
• 1.3.2 研究方法
• 1.3.3 研究主要内容
• 1.4 创新之处与拟解决的问题
• 1.4.1 创新之处
• 1.4.2 拟解决的问题
• 2 相关问题及理论概述
• 2.1 突发公共事件的一般概述
• 2.1.1 突发公共事件的概念
• 2.1.2 突发公共事件的主要特性
• 2.1.3 突发公共事件的多发领域
• 2.2 行政问责制的一般概述
• 2.2.1 行政问责制的概念
• 2.2.2 行政问责制的构成要素
• 2.3 突发公共事件中行政问责制的理论基础
• 2.3.1 人民主权理论
• 2.3.2 社会契约理论
• 2.3.3 委托代理理论
• 2.3.4 责任政府理论
• 3 公共突发事件中行政问责制的必要性和现实意义
• 3.1 突发公共事件中行政问责制的必要性分析
• 3.1.1 近年来突发公共事件日益凸现的内在要求
• 3.1.2 整肃吏治，优化公务员队伍的内在要求
• 3.1.3 实现高效行政管理的内在要求
• 3.1.4 构建责任政府的内在要求
• 3.2 突发公共事件中行政问责制的现实意义
• 3.2.1 抑制政府官员不作为或乱作为
• 3.2.2 问责是处理突发公共事件的有效手段
• 4 我国公共突发事件中行政问责制的践行
• 4.1 近几年我国突发公共事件中实施行政问责制的实践
• 4.2 近几年我国突发公共事件中行政问责制发展成效
• 4.2.1 突发公共事件中行政问责的法律法规逐步完善
• 4.2.2 突发公共事件中行政问责的力度和范围逐渐增大
• 4.2.3 突发公共事件中行政问责的推行获得了一定的实践成效
• 4.3 我国突发公共事件中行政问责制发展的新特点
• 4.3.1 问责主体的多元化趋势
• 4.3.2 问责对象的扩展，问责方式的多样化
• 4.3.3 问责的关注重点由“有过”向“无为”转变
• 4.3.4 由权力问责向制度问责转变
• 5 我国突发公共事件中行政问责制存在的问题及原因分析
• 5.1 问责文化相对滞后，问责意识淡薄
• 5.1.1 “官本位”思想严重，缺乏责任意识
• 5.1.2 公民社会问责意识相对淡薄
• 5.2 问责体系中各要素存在的问题分析
• 5.2.1 问责主体单一，异体问责缺位
• 5.2.2 问责客体模糊，权责错位
• 5.2.3 问责范围狭窄，问责事由不清
• 5.2.4 问责程序欠缺，复出操作过于随意
• 5.3 问责法律法规和配套机制的不完善
• 5.3.1 问责信息公开程度低，透明度不足
• 5.3.2 统一行政问责法及配套机制的缺失
• 6 完善我国公共突发事件中行政问责制的思路与对策
• 6.1 树立突发公共事件中行政问责制的理念基础
• 6.1.1 责任理念
• 6.1.2 法治理念
• 6.1.3 服务理念
• 6.1.4 公开透明理念
• 6.2 加强行政问责文化建设，增强问责意识
• 6.2.1 加强宣传，形成推进行政问责制发展的良好社会氛围
• 6.2.2 加强广大政府官员的“官德”建设，强化责任意识
• 6.2.3 培养公民的参与和权利意识，加强公众的监督意识
• 6.3 完善我国行政问责制的制度体系
• 6.3.1 强化异体问责，健全问责主体
• 6.3.2 规范问责的范围和程度
• 6.3.3 明确责任标准，规范问责事由
• 6.4 健全问责的法律制度，确立问责的法律依据
• 6.4.1 建立统一行政问责法，健全问责法律法规
• 6.4.2 规范行政问责程序，保证依法问责
• 6.4.3 加强信息公开，促进政务透明
• 6.5 推进行政问责制的配套机制建设
• 6.5.1 完善领导干部行政绩效考核机制
• 6.5.2 建立和强化行政责任分解和离任审计制度
• 6.5.3 健全行政问责救济制度
• 7 结语
• 致谢
• 参考文献
• 附录
• A.作者在攻读硕士学位期间发表的论文目录
• B.作者在攻读硕士学位期间参与的课题研究