我国城市土地财政转型研究

论文摘要

二十一世纪以来,土地财政逐渐受到普遍关注,并成为热点话题。随着土地出让收益规模的不断膨胀,地方政府越发依赖土地财政,由此引发诸多弊端。随着城市化进程的加快,对建设资金的需求更大,如果不能改变现有地方政府过度依赖土地财政的局面,势必会推动新一轮的“圈地”热潮,加剧城市的无序扩张,严重制约我国城市经济的可持续发展。因此,如何减少地方政府对土地财政的依赖性,并且保障地方政府拥有充足的财政收入用于城市化建设,是现阶段我国面临的严峻问题。通过对我国城市土地财政的转型研究,提供解决问题的有效措施,具有重要的现实意义。本研究的主要内容如下：第一,描述我国土地财政发展现状,以及运用柯布-道格拉斯生产函数、曲线拟合等方法客观评价我国土地财政产生的正、负效应。第二,运用偏相关、多元回归模型分析土地财政对城市规模快速扩张的影响,表明土地财政是驱动城市无序扩张的重要因素之一,其对城市规模扩张的解释能力仅次于城镇人口因素。而城市的快速扩张制约我国土地财政的可持续性,实证研究表明我国土地财政面临难以为继的局面。第三,基于我国土地财政引发的深层次原因分析,主要包括地方财政缺口和政府对土地的一级垄断权,从而科学地提出我国土地财政转型的路径选择。首先,通过国际经验的考察和借鉴,开征物业税无疑是地方政府增加税源的最佳选择,并提出我国物业税改革的基本思路。通过模拟研究表明：（1）物业税收入占税收收入的比重高于其他税种,成为地方财政收入的主体税种；（2）物业税能够给地方政府带来持续稳定的财政收入,有效抑制地方财政缺口的扩大。其次,现有土地资产运作模式不能改变地方政府控制土地一级市场的局面,造成了严重的土地资产流失,并使得居民的福利水平受损。笔者认为,土地资产公司化是土地资产经营模式转型的必然趋势。土地资产公司化运作模式能够杜绝地方政府对经营性土地的干预,控制了国有土地资产的流失,并通过土地市场机制实现土地资产的保值增值,增加地方财政收入。

论文目录

• 致谢
• 摘要
• Abstract
• 目录
• 图索引
• 表索引
• 1 绪论
• 1.1 选题的依据:由"土地财政能够维持多久?"引发的思考
• 1.2 研究意义
• 1.3 研究方法和技术路线
• 1.3.1 研究方法
• 1.3.2 研究技术路线
• 1.4 研究内容
• 2 研究现状
• 2.1 土地财政的理论基础
• 2.2 土地财政形成机理分析
• 2.3 土地财政管理与改革
• 2.3.1 土地财政管理
• 2.3.2 土地财政改革方向
• 2.3.3 土地出让金制度改革方向
• 2.4 总结
• 2.4.1 现有文献总结
• 2.4.2 现有文献的改进
• 3 我国土地财政发展现状及评价
• 3.1 我国土地财政发展现状
• 3.1.1 全国土地财政呈现快速增长态势
• 3.1.2 我国土地财政收益在不同出让方式间的差异
• 3.1.3 我国土地财政的区域性差异
• 3.2 我国土地财政对地方经济贡献评价
• 3.2.1 我国土地财政对地方财政收入影响
• 3.2.2 我国土地财政对地方经济的贡献分析
• 3.3 我国土地财政的负效应分析
• 3.3.1 土地资源消耗与经济增长
• 3.3.2 土地财政助长土地粗放利用
• 3.3.3 土地财政引发诸多不公问题
• 3.4 小结
• 4 土地财政难以为继分析——基于城市快速扩张制约
• 4.1 我国城市建设用地的非理性扩张
• 4.2 我国土地财政对城市用地快速扩张的影响效应
• 4.2.1 土地财政对城市用地扩张的影响
• 4.2.2 土地财政对城市用地扩张影响的实证分析
• 4.2.3 结论
• 4.3 土地财政难以为继分析
• 4.3.1 日本城市扩张的经验启示
• 4.3.2 实证分析
• 4.4 小结
• 5 土地财政转型的必要性及路径选择
• 5.1 我国土地财政转型的必要性分析
• 5.2 我国土地财政转型的路径选择
• 6 开征物业税,实现土地财政转型
• 6.1 物业税与地方财政关系——来自国际经验的启示
• 6.1.1 地方政府需要一种主要的自有税源吗?
• 6.1.2 地方政府征什么税?——地方财政主体税种的理想选择
• 6.1.3 物业税——国外多数国家地方财政的主体税种
• 6.1.4 国际经验对我国的启示
• 6.2 我国物业税改革思路
• 6.2.1 我国物业税出台的条件及时机选择
• 6.2.2 物业税模式的选择
• 6.2.3 物业税改革的目标取向
• 6.2.4 物业税税制设计
• 6.3 我国物业税模拟开征对地方财政的效应分析
• 6.3.1 物业税收入测算
• 6.3.2 物业税模拟开征后与地方财政税收收入分析
• 6.3.3 物业税模拟开征后与地方财政缺口分析
• 6.3.4 小结
• 6.4 物业税改革对我国土地财政转型的现实意义
• 7 转变土地资产经营模式,促进土地财政转型
• 7.1 土地资产经营与地方财政关系
• 7.2 现有土地资产经营模式的弊端
• 7.2.1 土地供应结构失衡
• 7.2.2 土地资产大量流失
• 7.2.3 居民福利受损
• 7.3 土地资产经营模式转变
• 7.3.1 土地资产经营公司是土地资产模式转变的必然趋势
• 7.3.2 城市土地资产经营公司运作模式
• 7.4 土地资产公司化对土地财政转型的效应分析
• 7.4.1 制度上杜绝地方政府对土地财政的依赖
• 7.4.2 有效控制土地资产流失,促进地方财政增收
• 7.4.3 确保土地资产保值增值,增加地方财政收入
• 8 研究结论与讨论
• 8.1 主要研究结论
• 8.2 研究的可能创新与不足之处
• 8.2.1 研究的可能创新之处
• 8.2.2 研究的不足之处
• 参考文献
• 附录 作者简历