江苏宿迁223800
摘要：城市污水（municipalsewage）主要是指在污水处理系统中污水的总称。如何排水系统采用合流制的方式，城市污水的范围还应该扩大到雨水以及工业生产废水等。目前，对于城市污水的范畴确定，主要包括工业生产以及居民生活中产生的污水。城市污水根据城市排水管网，统一输送，由污水处理厂统一净化处理。在城市发展中，必须加强城市污水处理的建设，对于维护城市环境卫生、推动城市可持续发展有重要作用。
关键词：城市污水；排放管理；处理措施
1导言
城市污水（municipalsewage）主要是指在污水处理系统中污水的总称。如何排水系统采用合流制的方式，城市污水的范围还应该扩大到雨水以及工业生产废水等。目前，对于城市污水的范畴确定，主要包括工业生产以及居民生活中产生的污水。城市污水根据城市排水管网，统一输送，由污水处理厂统一净化处理。
随着社会的发展和工业的进步，水资源对于人类的生存和生产力的发展起了越来越重要的作用。水资源的缺乏和污染，也成了制约社会经济可持续发展的基本的现实问题，尤其是城镇化的加速，工业革命的发展，使城市水污染情况日益严重。目前来讲，我国已经面临巨大的水污染问题，东部沿海海域水资源已遭受大部分污染；生活用水，饮用水同样收到了严重的污染，地表和地下水源受到了工业生产和其他因素的影响，比如河流排污等，今后对污染水源的治理和恢复成为社会急需解决的问题。城市污水处理技术，参考自然规律的基础上，参照城市污水排放系统，结合水体自身净化能力，对于污水进行净化处理的技术。经过处理后的污水，无论是用于农业生产或者工业生产，还是用作其他方面，都应该达到有关净化水质标准，才能够循环使用。城市污水处理势在必行，具有很高的可行性。首先，对于污水处理技术以及污水处理质量，生活污水中，具有较高的有机物含量，因此，循环利用价值很高。目前，我国在污水处理技术方面，已经在世界范围内处于领先的水平，再加上日常冲洗用水、工业建筑用水等，对于水质要求较低，所以，经过污水净化后的水，完全可以循环再利用。其次，从水量方面看，大部分城市产生的污水量与用水量基本持平，再加上地表水由于季节降水等因素的不同，具有较强的季节性，所以可以将雨水作为城市再生水源的主要来源。此外，从工程建设上看，相对于通过自来水进行污水循环处理，雨水以及城市污水利用需要的工程量要小的多。从经济学的范畴来看，应用雨水以及城市污水进行水资源处理，能够极大的降低污水处理成本，提升基础设施的经济效益以及社会效益。另外，在政府的管理政策上叶应加强管理，制定相关的管理条例，增加其社会效益，具体措施可参照以下几项。
2改善运营机制
要想提高现代污水处理厂的运行效率，最有效的解决途径就是对污水处理厂的管理机制进行改革，让污水处理厂扮演恰当的社会角色，再由当地政府参与并颁布合理的政策支持，将污水处理厂转化为能够独立核算的经营实体，这一途径能够确保污水处理厂的高效运行。此外，可以将相关企业进行整合供水、排水，建立大型一体化的联合污水处理系统，探索最符合国情和经济发展需要的经营模式，遵循市场规律，制定合理的经营管理模式，促使污水处理厂的生产过程向商品化生产过程靠近，从而激励经营者自发的更新设备，提高污水处理技术水平，确保污水处理厂的可持续发展。
3加大财政拨款
在社会主义市场经济条件下，城市污水处理的资金，一定程度上需要政府部分给予补助支持的，之所以由政府提供资金支持，主要体现在以下几个方面：从经济学角度，污水处理的价格弹性较低，对于污水处理的资金，应该充分考虑到居民的实际收入水平等因素，而不能仅凭市场竞争，解决污水基础设施建设问题；污水处理过程是一项具有公共性的服务，难以计算多种设施的成本，导致服务收费无法等价地在市场得到相应的报偿，只能是作为公共消费的一部分；污水处理产生的社会效益和经济效益是长远的。污水处理产生的社会效益远远大于其他效益。为此，作为政府部门，应该积极为城市污水提供财政支持，支持城市污水设施建设，主要体现在对于污水处理厂等基础设施建设以及污水处理技术的研发投入资金等等。对于污水处理的专项资金，应该由国家统筹以及地方自筹两个方面进行。中央与地方的财政支持，一种方式是根据城市建设需要，财政通过给予污水处理专项资金，一次性投入；另一种方式是按照项目规模以及建设周期长短，定期补助，项目建成之后，停止对于该项目的补助。
4加强监管
政府的监察与考核是检验城市污水处理工作的重要举措，我们必须加快建成一个“事先、事中、事后”为一体的监管制度，各级管理部门包括建设、计划、财政、物价、土地以及环保等应做到各司其职，高度配合，以逐步达成完善城市污水处理系统的目标，作为城市污水处理行业的主管部门：建设部门，必须加强工程质量管理和协调调度，与此同时，要强化企业排水许可管理，禁止一切乱排乱放，重点实施排水监测，确保污水处理厂能够正常运营。计划部门则要在实施工程之前积极协助其他部门开展前期工作，为项目工程的报批提供服务以及指导。财政部门应做好及时拨付相关款项的工作，为工程实施提供资金保障，而物价部门则应及时核定污水处理费标准。环保部门应该做好对污水处理厂排水水质的监测工作，以及对向污水处理厂排放污水的企业做好严格的监督管理，从源头遏制超标排放和偷排现象，加大督促污水处理厂和各个重点企业在排水口建设在线监测设施的力度，确保企业无法乱排污水，一旦发现违法行为，立即追责并依照相关法律法规严肃查处。此外，土地部门还应该及时办理工程建设用地手续，只要发现排水水质超标立即采取相应措施，保证回用水达到相应标准。
5试行优先股票发行
根据发达在污水处理先进的管理经验，在处理城市污水方面，可以通过发行优先股等方式，向社会资本进行融资，一方面，能够满足污水处理中的资金需求；另一方面，能够保持政府部门对于污水处理项目建设的控制权力。相比于购买企业股票相比，投资者购买污水处理的股票收益更高、风险水平更低，所以，污水处理股票在证券市场上具有很高的流动性，有助于推动我国资本市场的发展。此外，相对于普通股股票，优先股股票有着很多方面的主动权，具体体现在优先获得股利以及优先分配公司财产等方面。因此，优先股具有收益稳定、风险较低等特点。但是，如果公司的股票出现大幅度上升时，优先股股东却不能享受到公司盈利带来的成果，普通股股东能够获得公司经营收益带来的股票增值。从这一方面上来看，相对于普通股股票，优先股股票又缺乏进取性的特点。根据股票发行主体的身份差异，我们可以将股票具体分人国家股、法人股、个人股以及外资股。在我国《公司法》中，并没有对于公司优先股的概念给予明确的规定。从我国城市污水处理的实际效果来看，我国可以对污水处理的股票发行进行探索。对于污水处理企业来讲，需要他们加强企业的股份制改造，通过向国内外投资群体发行部分优先股股票，筹集部分公司创业资金。为公司的发展奠定良好的基础。受到国家政策鼓励等因素的影响，污水处理方面的股票发展前景广阔，具有很高的投资价值。
参考文献
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