农房两改政策探索 ——以浙江省慈溪市为例

论文摘要

新农村建设的一项重要任务是加快推进农民居住工程,即农民居者有其屋,且实现村容、村貌整洁、美观的整体效果,是体现农村生产发展的一个重要指标。农房两改(农村住房制度改革和住房集中改建)就是针对社会主义新农村建设推进农民居住工程而提出的一个全新的概念,是指按照新型城镇规划体系、农民集中居住区布点规划要求,组织农村村民对村庄及农村住房进行集中改建的行为。为收集社会各界对推进农民公寓建房的真实反映和建议,笔者对慈溪市农房两改进行了实地调研,在调研中发现:由于农房两改是近几年新提出来的一项工作任务,许多工作还处于起步阶段,系统完善的农房两改政策体系还没有完全建立起来,部分政策存在局限性。现阶段,政府在编制城镇规划时,新农村建设用地指标相对较少,“僧多粥少”的矛盾难以调和;在农房集中改建过程中,对于建房人口、用地面积以及户籍问题等相关配套政策还有待进一步建立与明确;市场土地调剂、复垦指标及拆迁农户临时安置等问题仍有待完善。针对调研中发现的问题,笔者以政府公共政策执行理论为依据,对农房两改现状及问题作了深入分析和思考,并有针对性地提出了相关意见和建议,以期对农房两改工作有所贡献。本文充分运用了数字、表格、比较和实地调查等多种说明和论述方法,结合其他发达地区开展农民公寓建设的经验,国内外作者关于新农村建设的的观点,并在慈溪市农房两改政策实施的实际例证基础上,综合阐述了农房两改政策的可持续性发展的方法和手段。对我们大家充分了解慈溪市农房两改开展的实际情况、发展现状、存在问题及今后发展的方法、方式都有了一定清晰的了解。本文的创新之处在于:充分运用数字、表格、比较和实地调查等多种说明和论述方法,结合其他发达地区开展农民公寓建设的经验,国内外作者关于新农村建设的的观点,并在慈溪市农房两改政策实施的实际例证基础上,综合阐述了农房两改政策的可持续性发展的方法和手段,使读者全面了解慈溪市农房两改发展现状、竞争优势及取得的成效,对其他区域新农村建设的发展也有一定的借鉴作用。全文由三部分构成:第一部分:农房两改政策的内涵和意义。详细论述了农房两改的主要内容,以及对社会主义新农村建设的积极意义。第二部分:慈溪市的具体执行情况。从理论上分析了政府政策制订和执行问题,指出目前农房两改中存在的问题和不足,并对这些问题和不足加以分析。第三部分:对慈溪市农房两改中存在的问题提出改进和解决的建议

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 引言
• 1、 农房两改政策的理论概述
• 1.1 着力构建社会主义新农村的意义
• 1.2 农房两改政策的背景与意义
• 1.3 理论分析框架
• 1.3.1 公共治理：政府管理的拓展
• 1.3.2 公共政策制订与执行
• 1.3.2.1 公共政策制订
• 1.3.2.2 公共政策执行
• 1.3.3 基于多元共治的政策选择
• 2、 慈溪市实施农房两改政策的主要实践与经验
• 2.1 慈溪市农房两改政策的定义及目的
• 2.2 慈溪市农房两改政策的实施现状
• 2.3 政策选择性实例
• 2.3.1 慈溪市发挥政府主导作用，分类实施推进农房两改
• 2.3.2 慈溪市掌起镇因地制宜，多措并举推进各村“农房两改”工作
• 2.3.3 慈溪市周巷镇周邵村统筹谋划，获得多赢
• 3、 慈溪市农房两改政策尚存在的问题及其根源
• 3.1 实施中尚存在的问题
• 3.1.1 政策局限性
• 3.1.2 新农村建设用地少,未明确空间分配等
• 3.1.3 农房集中改建中存在的问题
• 3.1.4 市场土地调剂中存在的问题
• 3.1.5 明确建设用地复垦指标的使用
• 3.1.6 被拆迁农户临时安置问题
• 3.2 农房两改政策所存在问题的根源分析
• 3.2.1 经济根源
• 3.2.2 文化根源
• 3.2.3 法律根源
• 3.2.4 政治根源
• 4、 完善农房两改政策的建议
• 4.1 明确我市农房两改的基本目标
• 4.2 对农房两改实行分类指导
• 4.3 规划指导农房两改实施,推进农民公寓的建设。
• 4.4 把握好农民公寓的选址关。
• 4.5 强制规范农民公寓建设的规模
• 4.6 建设农民公寓要以建设成熟社区为目标。
• 4.7 建设农民公寓要坚持新建与拆旧同时进行的原则
• 4.8 推进农房两改工作，持续利用建设农民公寓解决新增农村人口住房问题
• 4.9、加强对农房两改建设工作的审查和管理。
• 5、 结论
• 参考文献
• 致谢