非对称性依赖结构下的居委会及其行动策略 ——上海市L街道居委会减负的个案研究

论文摘要

从上个世纪九十年代中期开始,上海和全国其他地方的基层社区都面临着一系列同样的境遇——在法律上被定位为基层自治组织的居委会,在实践中却体现出了浓厚的行政化色彩。近些年来,针对居委会的行政性负担过重问题,各地都出台了一些帮助居委会减轻负担的政策。然而,客观的来看,这些试图帮助居委会减轻负担的制度安排,取得的效果在总体上仍相对有限,居委会的行政化色彩并没有实质的改观,个别地方甚至出现越“减”越“重”的怪现象。已有的研究在分析居委会减负困境形成的原因时,往往从体制变革的路径依赖取向、民间资源的内在缺乏取向、政策执行不力取向三个角度切入:体制变革的路径依赖取向将社区建设的过程视为国家对基层社会加强控制的过程,居委会的变革实际上构成了城市基层政权建设的一部分,由于城市管理体制的控制惯性和基层管理机构的行为惯性,居委会负担始终难以真正减下去;民间资源的内在缺乏取向主要从基层社会发育的角度出发,看到了城市社区居民长期以来形成的单位意识与政府依赖心理、居民参与有限、民间组织发育不足等社会因素与居委会行政化、全能化之间的关联;政策执行不力取向则发现,责任分工的模糊、成文制度的缺陷等制度法规的空隙是居委会减负难以收到实效的重要原因之一。在关于居委会减负困境的讨论中,已有的研究都或多或少地受到了“国家与社会关系”理论的影响,倾向于把居委会视为减负进程中的被动“适应者”。研究者往往从应然的角度出发,把居委会视为一个代表社会的自治组织,居委会承担过多的行政负担被认为是代表国家的基层政府派出机构对自治组织的控制和侵权,并由此认为居委会“减负”问题的实质是让居委会角色回归本位,让居委会从一个过度行政化的组织回归为自治组织。在这样一种逻辑下,居委会被贴上了“自治组织”的标签,展现给人们的是一个在结构性力量约束下“被动行政化”的居委会形象,一个被国家侵权的、代表社会的自治组织。这种“应然”的解释逻辑忽略了这样一个重要的问题:居委会并不仅仅是被动的“适应者”,也是具有自我理性的“行动者”。本文认为,为了避免已有研究的这一不足,可以从“行动者的能动性”这一新的逻辑起点出发,从“实然”的层面更好地管窥居委会在复杂制度环境中的行动逻辑,进而对居委会减负的困境作出更为深入的分析。本文在组织研究领域中关于组织与环境关系理论的关照下,提出以下问题:居委会处于一个具有何种特征的环境之中?居委会是如何回应来自环境的压力的?为居委会减负的制度安排如何改变了居委会与其环境之间的关系?居委会对于这种变化又是如何做出反应并采取相应的行动策略的?在借鉴资源依赖理论的基础上,本文运用“依赖结构与行动策略”这一概念框架,研究了上海市L街道为居委会减负的历程。研究发现,居委会在复杂制度环境中具有其自身的行动逻辑,这种行动逻辑与特定情境中的相互依赖结构有着密切联系。作为一个具有双重属性的外源性组织,居委会与其环境之间形成了非对称性的依赖结构。在这种特有的资源依赖结构下,居委会也基于其自身的理性采取了主动行政化的策略以强化其自身与政府的依赖关系。而政府为居委会减负的制度安排在一定程度上悄悄改变了居委会与政府之间的这种依赖关系,面对这种变化,居委会也做出了积极的回应:在竞争性依赖关系中,居委会采取了改变环境的策略:在共生性依赖关系中,居委会又采取了适应环境的策略。减负的政策实践过程中充满了居委会的理性选择和行动。“居委会减负的困境”并非是结构性力量独自产生的,而是居委会与复杂的环境相互建构的结果,是居委会与其环境中的其他行动者的策略性互动所“生产与再生产”的结果,是组织与环境相互建构的结果。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 导论
• 一、问题的提出
• 二、文献评述
• 1. 体制变革的路径依赖
• 2. 民间资源的内在缺乏
• 3. 政策执行不力取向
• 4. 对已有研究的简要评述
• 三、资源依赖理论简介
• 1. 资源依赖理论的基本假设
• 2. 资源依赖理论的概念工具
• 3. 资源依赖理论的主要贡献
• 四、分析框架
• 1. 分析框架
• 2. 核心思路
• 3. 概念界定
• 五、案例选择与篇章安排
• 1. 案例选择
• 2. 资料收集方法
• 3. 篇章结构安排
• 第一章 行政化与去行政化：居委会减负的背景
• 一、社区建设的兴起与居委会行政化
• 1. 基层社会结构转型与社区建设的兴起
• 2. 街居制的强化与居委会行政化
• 二、居委会去行政化与社工站模式
• 1. 社区建设的民主转向与居委会去行政化
• 2. 社区工作站：居委会减负的组织创新
• 3. 社工站模式的实践遭遇的问题
• 三、居委会发展历程中的减负情况
• 1. 建国初期的减负情况
• 2. “大跃进”年代的减负情况
• 3. 改革初期的减负情况
• 四、本章小结
• 第二章 案例介绍：L 街道为居委会减负的历程
• 一、强化居民自治的基础：居委会制度建设
• 1. 构建居民民主自治的组织网络
• 2. 建立居委会自治工作的运行机制
• 二、创造居民自治的条件：为居委会减负
• 1. “一站多居”模式
• 2. “一居多站”模式
• 三、居委会减负的困境
• 四、本章小结
• 第三章 双重属性的外源性组织：居委会的创建
• 一、居委会的创建过程
• 1. 军事管制：废除保甲制度，建立居民组织
• 2. 民主建政：建立街道办事处和居民委员会
• 3. 依法改制：街道办事处和居委会的规范化
• 二、双重属性的外源性组织
• 1. 居委会的产生逻辑：国家改造基层社会的需要
• 2. 行政与自治：居委会的双重属性与双重功能
• 三、本章小结
• 第四章 非对称性依赖：居委会的资源依赖结构
• 一、全面依附：居委会对政府的资源依赖
• 1. 从经费自筹到政府保障：建国初期的资源汲取
• 2. 居办经济与社区服务：改革初期的资源汲取
• 3. 政府保障：社区建设时期的资源汲取
• 二、有限动员：居委会对社会的资源依赖
• 1. 单位制时期的“被动参与”
• 2. 社区建设时期的“弱参与”
• 三、非对称性依赖：居委会的资源依赖结构
• 1. 双重资源依赖
• 2. 非对称性依赖
• 四、主动行政化：既有结构下居委会的认知与经验
• 五、本章小结
• 第五章 排斥与冲突：竞争性依赖关系中居委会的策略
• 一、“一居多站”模式下的微观制度环境
• 1. “人少了，事多了”：“一站多居”模式中的居委会
• 2. 科室的“二传手”：“一站多居”模式中的社工站
• 3. 竞争性依赖：“一站多居”模式中的居—社关系
• 二、排斥与冲突：居委会改变环境的行动策略
• 1. 给脸色：又多了一个“小婆婆”
• 2. 拒绝与反对：不需要“二传手”
• 3. 抢活干：“不能全减掉了”
• 三、本章小结
• 第六章 协调与合作：共生性依赖关系中居委会的策略
• 一、“一居多站”模式下的微观制度环境
• 1. “再行政化”：“一居多站”模式中的居委会
• 2. 项目化运作：“一居多站”模式中的社工站
• 3. 共生性依赖：“一居多站”模式中的居—社关系
• 二、协调与合作：居委会适应环境的行动策略
• 1. 合作的需要：无纸化办公的契机
• 2. 合作的资源：协调与动员能力
• 3. 合作的策略：争取决定权
• 三、本章小结
• 第七章 结论与讨论
• 一、居委会在复杂环境中的行动逻辑
• 1. 强化依赖关系：居委会的行动逻辑
• 2. 改变环境：竞争性依赖中居委会的策略
• 3. 适应环境：共生性依赖中居委会的策略
• 二、对居委会减负困境的反思
• 1. 居委会对自身角色的建构
• 2. 外源性组织的脆弱性与敏感性
• 参考文献
• 作者在攻读博士学位期间公开发表的论文
• 作者在攻读博士学位期间所参与的项目
• 致谢