我国政府采购领域商业贿赂行为研究

论文摘要

商业贿赂作为一种贿赂形式,是随着商品经济的发展而产生的经济现象,在当今世界各国普遍存在,也是历来各国政府打击和防治的重点。它是指经营者在销售或购买商品(包括服务)过程中,采用财物或其他手段贿赂交易相对人或对交易业务具有决定性影响的人,从而获得交易机会或竞争优势的行为。商业贿赂行为对正常的市场秩序和经济发展有着巨大的危害,它背离市场经济对公平竞争的要求,导致了正常交易秩序破坏,严重损害了经营者和消费者的合法权益;破坏了市场资源的合理配置;使国家税利大量流失,并严重削弱政府公共支出效益;引发和助长了腐朽商风。作为现代市场经济国家和市场经济转轨国家普遍存在的一种经济现象,商业贿赂也成为了我国政府采购制度的建立和完善领域中研究的一个热点。全文共分五个部分,通过阐明治理和防范政府采购中的商业贿赂对于我国经济社会发展的重要性来指出本文选题的意义,并在认真分析政府采购领域商业贿赂的特征、制度环境、成因,并对比国内外相关研究和治理经验的基础上,探究我国政府采购中的商业贿赂具体形式和产生原因,进而探索防范的对策思路,力求对我国政府的决策和研究有所启发和借鉴。基本的框架如下:第一部分是绪论。主要对本文的研究目的和意义、基本思路和主要结构、研究方法及可能的创新点作了简要说明。第二部分是商业贿赂有关理论概述。首先阐述了商业贿赂行为的概念、特征、表现形式和危害,然后概述了国内外相关研究和经验,并分析了我国商业贿赂行为的产生既有深刻的社会历史根源,也有个体原因。其中,社会方面的原因主要有:(1)管理机制体系方面对市场缺乏有效的疏导和管理;(2)经济领域中的供需分配矛盾为商业贿赂提供了可能;(3)法制不健全和执法不严;(4)思想领域中的错误思潮的影响;(5)对政府部门及其公职人员缺乏有效的监督和制约等等。个体方面的原因主要包括:(1)受贿主体位高权重,但具有不合理的需要;(2)行贿主体竞争力较弱,但利益性膨胀;(3)贿赂主体具有不健全的法纪观等等。第三部分是对我国政府采购领域商业贿赂行为的具体分析。主要介绍了政府采购的内涵及特点,阐述了我国政府采购的现状,包括发展历程和制度环境,并具体分析了政府采购领域商业贿赂行为的社会经济效应,以及我国政府采购领域商业贿赂行为的成因。政府采购领域商业贿赂行为的社会经济负效应包括导致资源浪费、带来社会财富净损失、影响市场的公平竞争。我国政府采购领域商业贿赂行为的成因主要有五个方面:我国政府采购中腐败行为的内外环境(政府采购的相关体制不健全、缺乏良好的环境保障、对政府采购还存在认识上的障碍和偏差)、市场经济发育不够成熟、政府过度干预经济、市场信息不对称、内部监督机制不够健全。第四部分是典型案例分析。通过两个典型案例——南京煤气管网建设商业贿赂案例和医药政府采购及医药审批腐败案例,具体解剖了政府采购中商业贿赂的成因,并对诸多政府采购中的商业贿赂案例的共性进行了分析。这些共性主要体现在:一些非监管官员利用其职务之便,随意插手自己根本不必参与的招标采购等活动;一些监管人员假借监督管理之机,直接参与采购操作;一些监管人员超范围行使和滥用职权,以谋取私利;有些行政管理人员大肆保护地方利益。第五部分是防治我国政府采购领域商业贿赂行为的对策思考。根据以上四部分论述和分析,提出要有效防范和治理我国政府采购领域的商业贿赂行为,必须在思想意识上加大宣传,提高相关人员的廉洁作风和业务素质;必须建立健全有关政府采购的法律法规,尤其是开展治理商业贿赂的专项立法工作;通过建立标准化政府采购市场、推动电子化政府采购、实行政府采购人员定期轮岗、引入竞争机制等来规范政府采购的运行机制;必须加强责任追究和监督执法力度等措施。首先,强化观念意识和采购人员的业务素质从三方面着手:树立正确的荣辱价值观;加强政府采购官员的职业道德和思想道德教育;建立健全采购专业人员的培训制度。其次,建立健全有关法律法规和管理机制从四方面着手:完善公开招标方法;健全申诉机制;完善监督监管机制的立法;建立相互制衡的规范采购行为制度机制。再次,规范政府采购的运行机制从四方面着手:建立标准化政府采购市场,在运行程序上严防商业贿赂;推动电子化政府采购,实现政府采购领域公开透明;实行采购人员定期轮岗,并建立政府采购监督员制度;通过引入竞争机制,制约特殊权利。最后,加强责任追究和监督执法力度从三方面着手:建立各行业政府采购诚信体系;加大执法检查力度和对商业贿赂的经济处罚力度;建立分工明晰、责任明确的政府采购监督管理体系。本文的可能的创新之处主要体现在:一是提出设立专门监管体系,包括监察机构和专项法规,并保证其独立性,在国内有关文献中尽管很多学者提出加强监管,但并没有人提出要建立专门机构,更没有人强调要保持其第三方的独立性;二是选取了两个较为典型的案例来具体分析我国政府采购行为中的商业贿赂问题,力求得出有实际意义的对策分析,这些是此问题在目前的文献研究中没有用过的方法;三是本文指出,任何犯罪行为的产生都有着社会、经济、文化和信仰等诸多方面的根源,这些根源是超越法律约束和政府监管之外的。本文运用归纳推理法和案例分析法对我国政府采购中的商业贿赂行为的成因进行了详细的分析和思考,进而提供了一些探索性思路,对更好地进行相关研究是一个较好的参考。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 1. 绪论
• 1.1 研究背景和意义
• 1.2 本文主要研究方法
• 1.2.1 规范分析方法
• 1.2.2 多学科研究方法
• 1.2.3 案例分析方法
• 1.2.4 归纳推理法
• 1.3 论文的基本思路和逻辑结构
• 1.4 可能的创新点
• 2. 商业贿赂相关理论概述
• 2.1 商业贿赂行为的概念和特征
• 2.1.1 商业贿赂行为的概念
• 2.1.2 商业贿赂行为的特征
• 2.2 商业贿赂行为的表现形式和危害
• 2.2.1 商业贿赂行为的表现形式
• 2.2.2 商业贿赂行为的危害
• 2.3 国内外相关研究文献综述
• 2.3.1 国内具有代表性的文献研究
• 2.3.2 国外主要国家的成功经验
• 2.4 我国商业贿赂行为的成因分析
• 2.4.1 社会原因
• 2.4.2 个体原因
• 3. 我国政府采购领域商业贿赂行为分析
• 3.1 我国政府采购概述
• 3.1.1 政府采购的概念
• 3.1.2 政府采购的特点
• 3.1.3 我国政府采购的发展概况
• 3.2 我国政府采购中的商业贿赂现象及其危害
• 3.2.1 我国政府采购领域中商业贿赂行为的现状
• 3.2.2 政府采购领域商业贿赂行为的社会经济负效应
• 3.3 我国政府采购领域商业贿赂行为的成因分析
• 3.3.1 我国政府采购中腐败行为的内外环境
• 3.3.2 市场经济发育不够成熟
• 3.3.3 政府过度干预经济
• 3.3.4 市场信息不对称
• 3.3.5 内部监督机制不够健全
• 4. 典型案例分析
• 4.1 南京煤气管网建设商业贿赂案例
• 4.2 医药政府采购及医药审批腐败案例
• 4.3 诸多政府采购中的商业贿赂案例共性分析
• 5. 防治我国政府采购中商业贿赂行为的对策思考
• 5.1 强化观念意识和采购人员的业务素质
• 5.1.1 树立正确的荣辱价值观
• 5.1.2 加强政府采购官员的职业道德和思想道德教育
• 5.1.3 建立健全采购专业人员的培训制度
• 5.2 建立健全有关法律法规和管理机制
• 5.2.1 完善公开招标方法
• 5.2.2 健全申诉机制
• 5.2.3 完善监督监管机制的立法
• 5.2.4 建立相互制衡的规范采购行为制度机制
• 5.3 规范政府采购的运行机制
• 5.3.1 建立标准化政府采购市场，在运行程序上严防商业贿赂
• 5.3.2 推动电子化政府采购，实现政府采购领域公开透明
• 5.3.3 实行采购人员定期轮岗，并建立政府采购监督员制度
• 5.3.4 通过引入竞争机制，制约特殊权利
• 5.4 加强责任追究和监督执法力度
• 5.4.1 建立各行业政府采购诚信体系
• 5.4.2 加大执法检查力度和对商业贿赂的经济处罚力度
• 5.4.3 建立分工明晰、责任明确的政府采购监督管理体系
• 参考文献
• 后记
• 致谢
• 在读期间科研成果目录