新时期乡镇管理体制改革研究

论文摘要

农业税取消以后,目前乡镇政府中存在的机构庞大、人员臃肿、效率低下、官僚主义严重、财政负担过重等现状,已无法满足当今农村经济社会发展的需要。在全面推进社会主义新农村建设的新时期,作为基层政府—乡镇政府何去何从?成为各级各界的热门话题。纵观新农村建设的现实需要,乡镇政府必须积极应对新农村建设的现实要求,在深化农村综合改革的前提下,转变政府职能,提供公共服务,建立行为规范、廉洁高效的服务型政府,以促进农业和农村的全面、可持续发展。本文内容分为五章:第一章是导论部分,主要介绍本文研究目的及意义、国内外相关理论综述、研究思路和研究方法。第二章提出新农村建设对乡镇管理体制改革的要求,要用改革的办法解决发展中的问题,通过体制、机制的创新促进科学发展。第三章是对我国乡镇管理体制改革的历史回顾。第四章,结合实际,对现行我国乡镇体制改革的现状进行分析,通过实地调查,发现乡镇管理体制改革存在的主要问题。第五章是推进新时期乡镇管理体制改革的对策建议。首先从乡镇管理体制改革入手,强调改革的主要内容是理顺条块职责关系,深化财政体制改革,推进人事制度改革;其次从转变乡镇政府职能入手,提出新时期农村乡镇职能转变的方向是要适应建立社会主义市场经济体制和农村综合改革新形势,按照精简、效能、统一的原则,转变行政管理机制和工作运行体制,努力建设服务型政府和法制型政府。接着提出乡镇职能转变的内容:乡镇政府要提供公共服务、农村社会保障服务、教育服务、推进基础设施建设、加强维护社会稳定和人民团结的职能。最后提出乡镇职能转变的方式。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 第一章 导论
• 1 研究目的与意义
• 1.1 研究目的
• 1.2 研究意义
• 2 国内外研究现状
• 2.1 国外对行政管理体制改革的研究现状
• 2.2 国内对乡镇管理体制改革的研究现状
• 2.3 对已有研究的评述
• 2.3.1 乡镇改革的关键不在于改机构而在于改职能
• 2.3.2 乡镇改革的关键不在于改形式而在于改内容
• 2.3.3 乡镇改革的关键不在于减干部而在于改作风
• 2.3.4 乡镇改革不仅要改下面而且要改上面
• 3 研究方法和研究内容
• 3.1 采用的研究方法
• 3.2 主要研究内容
• 第二章 我国乡镇管理体制的历史演变
• 1 建国前的乡镇管理体制
• 2 建国后的乡镇管理体制
• 2.1 1950-1958年，建立乡人民政府阶段
• 2.2 1958-1978年，实行人民公社化阶段
• 2.3 1978-1983年，“社改乡”与“乡政村治”体制的建立
• 2.4 1983-1986年，“撤并乡镇”与推行“村民自治”并进
• 2.5 1986-1998年，县乡综合改革试点与建立健全农业社会化服务体系
• 2.6 1998年以来，全国开展农村“费改税”与乡镇管理体制创新
• 3 现行我国乡镇管理体制改革的评述
• 3.1 乡镇管理体制改革取得的主要成效
• 3.1.1 确立了“乡政村治”体制
• 3.1.2 完善了乡镇政府功能
• 3.1.3 推动了乡镇政府职能和作风的转变
• 3.1.4 减少和控制了机构和人员的增加
• 3.1.5 民主政治取得可喜进展
• 3.2 乡镇管理体制改革存在的主要问题
• 3.2.1 乡镇政府职能没有得到根本转变
• 3.2.2 乡镇机构配套改革进展不平衡
• 3.2.3 乡镇政府条块分割、职能不全
• 3.2.4 乡镇财政状况有进一步恶化的趋势
• 3.2.5 大多数乡镇机构人员精简成效不大
• 第三章 社会主义新农村建设与乡镇管理体制改革
• 1 社会主义新农村建设的历史背景及其内涵
• 2 新农村建设对乡镇管理体制改革的要求
• 2.1 注重引导和服务，推进新农村物质文明建设
• 2.2 注重教育和组织，推进以乡风文明为目标的新农村精神文明建设
• 2.3 注重宣传和协调，推进以村容整洁为目标的新农村生态文明建设
• 2.4 注重指导和帮助，推进以管理民主为目标的新农村政治文明建设
• 第四章 新时期乡镇管理体制的现状分析
• 1 新时期农村综合改革的重点是乡镇管理体制改革
• 1.1 新农村建设的政策规定要求乡镇政府职能转变
• 1.2 新农村建设的具体目标要求乡镇政府职能转变
• 1.3 新农村建设的主要内容要求乡镇政府职能转变
• 1.4 农村发展的现实状况要求乡镇政府职能转变
• 2 乡镇管理体制改革的现状调查
• 2.1 调查的基本情况
• 2.1.1 乡镇基层政府的机构设置
• 2.1.2 乡镇基层政府的治理架构与人员配备
• 2.1.3 乡镇政府雇员的工作和生活状况
• 2.2 调查结果分析
• 3 新时期乡镇管理体制改革存在的主要问题分析
• 3.1 县乡干部对改革有应付差事之嫌
• 3.2 改革的乡镇机构对新形势下的工作不明确，缺乏主动服务意识
• 3.3 过分强调稳定问题，导致新一轮的乡镇改革的不彻底性
• 3.4 法制建设滞后
• 3.5 改革措施不配套
• 第五章 推进新时期乡镇管理体制改革的对策建议
• 1 简政放权，理顺条块关系，逐步明晰乡镇政府的事权
• 2 继续深化县乡财政管理体制改革
• 2.1 重新调整财权与事权的搭配结构
• 2.2 完善县乡财政分配体制
• 2.3 健全乡镇财政预（决）算制度
• 3 着力推进乡镇机构和人事制度改革
• 3.1 规范对乡镇和乡镇站所负责人的考核办法
• 3.2 打破身份界限，全面推行事业单位聘用制度
• 3.3 建立健全激励机制，激发乡镇干部活力
• 4 切实转变乡镇政府职能
• 4.1 乡镇政府职能转变的基本方向
• 4.1.1 由行政管理型向引导服务型转变
• 4.1.2 由计划干预型向市场调节型转变
• 4.1.3 由“全能政府”向有限责任政府转变
• 4.1.4 由行政推动向依法行政转变
• 4.2 乡镇政府职能转变的主要内容
• 4.2.1 乡镇政府为乡镇企业发展提供公共服务
• 4.2.2 乡镇政府为村民提供农村社会保障服务
• 4.2.3 乡镇政府为发展农村教育提供服务
• 4.2.4 推进基础设施建设，抓好农村精神文明、政治文明建设
• 4.2.5 加强维护社会稳定和人民团结的职能
• 4.3 乡镇政府职能转变的主要方式
• 4.3.1 加强干部队伍建设，切实转变乡镇干部的工作作风
• 4.3.2 明确职能定位，运用市场化运作模式进行机构改革
• 4.3.3 完普干部考核体系，制定科学考核标准
• 4.3.4 精简机构，合理分流富余人员
• 4.3.5 加大乡镇财政管理的力度
• 参考文献
• 致谢
• 作者简历