城市扩张中的农地保护机制研究

论文摘要

保有适量的农地资源是关系到人类生存发展、国家经济和社会可持续的全局性战略问题。农地的减少势必会导致其为人类提供生存发展所需基本食物的生产功能,以及附属的生态效益和社会效益的减少或消失,最近发生的世界范围的“粮荒”问题便无疑为人们再次敲响了粮食安全的警钟。因而,世界各国在工业化和城市化的发展过程之中,都采取各种措施,控制城市化开发占用农地资源、保护优质农地资源用于农业生产,将农地保护当作关系经济、社会和生态发展的战略问题来付诸努力。我国人多地少、后备资源不足,保护极其珍贵稀缺的农地资源对我国来说更是关系国计民生和社会可持续发展的头等大事。近年来,我国经济进入高速增长期,城市化进程也在持续加速,尽管我国实行了严格的农地保护制度,但农地资源数量仍在持续减少,并引发了质量下降、生态破坏等一系列问题。面临城市扩张的威胁,必须在充分掌握问题现状、发生原因的基础之上,多方寻求有效的农地保护方法与机制。本研究正是基于这一目的,首先对城市扩张中农地保护面临的严峻态势做了分析,然后对美国城市扩张中农地保护的方法进行了系统研究,接着从我国农地保护制度体系、参与主体的行为目标与特征两个方面剖析深层的制度与人为成因,最后从目标设计、调控机制、激励机制和参与主体完善几个侧面提出了我国农地保护机制的建设思路。研究采用规范分析与实证分析相结合法,案例调查法,比较分析法等多种方法,数据采用公开数据和第一手调研数据。研究表明:(1)城市扩张是农地保护的主要威胁。我国城市用地呈现不断扩张态势,并且造成农地不断流失。城市扩张造成农地流失的原因在于城市外延扩张的主要土地来源于增量土地,城市扩张引发的农地增值与市场价格扭曲造成了农地的过度流失,城市扩张也导致农地质量下降与生态问题。通过回归模型及相关数据对西部城市—西安市的实证印证了以上结论。(2)对比美国城市扩张中农地保护的调控类、激励类、政府参与类、组合类方法,以及农地保护的组织体系,分析我国农地保护制度体系和执行体系,发现:我国法规调控体系中存在的问题有农地保护重视数量目标,而质量和生态目标不明确;征地程序、范围及补偿,与增值收益分配不合理;以及规划之间不协调、法律地位不够、操作缺乏标准等问题。我国农地保护的执行体系中,存在参与主体之间行为目标的不一致,中央政府行为存在矛盾化与激励不足,地方政府行为短期化并以经济增长至上,农民行为被动化与激励不足,导致了制度执行的目标偏离与效率损失。(3)通过对不同主体农地保护认知与支付意愿(WTP)的调查,并以条件估值法(CVM)对不同主体的支付意愿(WTP)进行了评估,发现各主体对农地保护的粮食安全、生态和环境以及社会作用都有一定认知,担心其投入不能被政府正确应用到农地保护上是影响各主体农地保护支付意愿的重要因素。在以上研究发现之上,本研究的创新点包括:(1)提出了数量、质量、生态三位一体保护和将城市理性增长与农地保护融合的农地保护目标设计,在后面的调控机制、激励机制及保护组织的建设中,对如何融入这些目标都作了具体分析。(2)构建了中央政府、地方政府和农民在农地保护中的利益博弈模型,分析得出较优的博弈均衡结果是中央政府改进激励政策、地方政府少占农地、农民保护农地,在此基础上,对我国农地保护的激励机制建设进行了设计。提出了农地保持权的概念,并具体从农地保持权和农地发展权的设置、运用、激励上对土地增值收益分配机制的改革提出了具体对策。(3)在前面对中央政府、地方政府和农民在农地保护中行为特征和各主体农地保护认知与支付意愿调查实证分析的基础上,提出第三方农地保护非营利组织参与农地保护的设想,并对农地保护非营利组织的设置、职责、运行做出了具体的设计。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 第一章 绪论
• 1.1 研究背景
• 1.2 研究目的和意义
• 1.2.1 研究目的
• 1.2.2 研究意义
• 1.3 国内外研究评述
• 1.3.1 城市化对农地保护的影响研究
• 1.3.2 关于农地保护的动因与价值研究
• 1.3.3 关于农地保护的方法研究
• 1.3.4 国外学者对中国农地保护问题的研究
• 1.3.5 简要的评述
• 1.4 研究思路和方法
• 1.4.1 研究思路
• 1.4.2 研究内容
• 1.4.3 研究方法
• 1.4.4 数据来源
• 1.5 本文的创新点
• 第二章 城市扩张中农地保护研究的理论基础
• 2.1 概念界定
• 2.1.1 农地保护
• 2.1.2 城市扩张
• 2.1.3 机制
• 2.2 农地保护分析的理论基础
• 2.2.1 影响土地利用的因素
• 2.2.2 土地最佳用途的衡量
• 2.2.3 农地保护的经济学解释
• 2.3 现实的制约因素
• 2.3.1 信息不对称
• 2.3.2 社会公平
• 第三章 城市扩张中农地保护的严峻形势
• 3.1 城市扩张是农地保护的主要威胁
• 3.1.1 我国城市土地扩张的总体态势
• 3.1.2 城市扩张造成的农地流失现状
• 3.2 城市扩张造成农地流失的原因分析
• 3.2.1 城市外延式扩张的土地主要来源于增量土地
• 3.2.2 城市扩张引发农地增值与市场价格扭曲导致了农地过度流失
• 3.3 城市扩张导致的农地质量下降与生态破坏
• 3.4 以西安市为例的实证
• 3.4.1 西安市城市用地扩张的历史演进及现状
• 3.4.2 西安市城市扩张所造成的农地流失
• 3.4.3 城市扩张占用农地的原因
• 3.5 本章小结
• 第四章 美国城市扩张中的农地保护方法研究
• 4.1 美国农地保护的起源与目标
• 4.2 美国的农地保护组织体系
• 4.2.1 美国的农地保护实施体系
• 4.2.2 非营利农地保护组织—美国农业土地信托（AFT）
• 4.3 美国城市扩张中的农地保护方法及其特点
• 4.3.1 调控型方法及其特点
• 4.3.2 激励型方法及其特点
• 4.3.3 参与型方法及其特点
• 4.3.4 混合型方法及其特点
• 4.4 实施概况、效果及方法评价
• 4.4.1 调控型：规划的科学性与公众参与机制
• 4.4.2 参与型：征用的公平市价补偿
• 4.4.3 激励型：完备的市场体系
• 4.4.4 组合型：地区差异化方法组合
• 4.5 本章小结
• 第五章 我国农地保护制度体系分析
• 5.1 我国农地保护政策体系及其演进
• 5.1.1 改革开放前（1949—1978 年）
• 5.1.2 改革开放之后（1978 年之后）
• 5.2 我国的农地保护的政策与方法评价
• 5.2.1 总量动态平衡
• 5.2.2 农地征用与土地市场
• 5.2.3 农地用途管制
• 5.3 本章小结
• 第六章 我国农地保护参与主体及其行为特征分析
• 6.1 农地保护的相关参与主体界定
• 6.2 各参与主体的行为目标及其关系
• 6.2.1 中央政府的行为目标
• 6.2.2 地方政府的行为目标
• 6.2.3 农民的行为目标
• 6.2.4 各主体行为目标之间的一致与冲突
• 6.3 各主体在农地保护中的行为特征
• 6.3.1 中央政府行为的矛盾化与调控不足
• 6.3.2 地方政府行为的短期化与“增长至上”
• 6.3.3 农民行为的被动化与激励不足
• 6.3.4 行为执行中的信息不对称
• 6.4 不同主体的农地保护认知及支付意愿实证—基于杨凌区的调查
• 6.4.1 调查设计概况
• 6.4.2 调查结果分析
• 6.4.3 不同主体农地保护支付意愿的估算
• 6.4.4 有效性检验
• 6.5 本章小结
• 第七章 我国城市扩张中农地保护机制完善
• 7.1 我国农地保护的目标设计
• 7.1.1 “数量+质量+生态”三位一体
• 7.1.2 城市理性增长理念与农地保护目标的融合
• 7.2 调控机制的完善
• 7.2.1 建立法规调控的定量化基础
• 7.2.2 政府参与方式的规制
• 7.2.3 法制保证
• 7.2.4 公众参与机制的建立
• 7.3 激励机制的构建
• 7.3.1 不同主体在农地保护中的博弈
• 7.3.2 农地保持权与发展权的创设
• 7.3.3 其他配套措施
• 7.4 我国农地保护的主体完善：创设农地保护非营利组织
• 7.4.1 设立背景
• 7.4.2 农地保护组织的职责与使命
• 7.4.3 农地保护组织的资金来源
• 7.4.4 农地保护组织的运营
• 7.5 本章小结
• 结束语
• 参考文献
• 致谢
• 作者简介
• 附件