论文摘要
我国的自然环境条件复杂多样,但人均自然资源严重不足,加上长期以来为追求经济利益而进行的“掠夺性”开发,使自然资源破坏现象十分严重,全国的生态环境面临严峻的形势。究其原因,制度缺乏在其中扮演着重要的角色。尤其是规范人们经济行为的法律制度的缺失。生态补偿法律制度的缺失或者不完善,导致了我国的生态补偿机制缺少法律依据和法律规制,其结果是:一方面对生态资源的无偿使用与“搭便车”行为制约不足,造成不良生态资源开发与利用:另一方面挫伤了人们改善生态环境的积极性,限制了社会公众对于生态维护与建设的投入。我国在生态环境的保护、恢复与建设工作,针对生态环境补偿,展开了探索性的尝试。生态补偿机制也已初具规模,取得了一定的成绩。但就制度建制而言,生态补偿法律制度在我国的环境法体系中是缺位的,虽然某些单行法或地方法规有关于生态补偿的规定,但是这些法律只是针对某一生态要素或某一特殊区域,法律位阶也较低。就实效而言,由于我国走过的是“先破坏后治理”的发展道路,取得成就的主要方面在于使生态恶化的程度减轻,并没有从根本上改变生态恶化的趋势。可见,我国生态补偿已落后于生态维护与建设需要,生态补偿法律制度落后于生态补偿机制建立与实施的需要,因此我国需要建立和完善生态补偿法律制度,生态补偿法律制度研究很有必要也很有意义。生态补偿已经成为生态学、环境经济学、环境管理学以及可持续发展领域研究的热点问题。本文从法律制度的层面上对生态补偿进行研究,全文由4个部分构成。第一章,首先对生态补偿的含义进行分析,对本文所探讨的生态补偿的概念予以界定,并对生态补偿的法律关系进行了分析,说明了生态补偿制度构件的必要性。为下文更好的理解和认识做了一个铺垫性的阐释。第二章,分别从法律规定和理论基础出发,探讨生态补偿制度建立的法律依据和理论依据,并挖掘了生态法文化的内容,从习惯法的角度说明生态补偿的合理性以及依据。第三章,介绍我国生态补偿法律制度的实践及立法现状,指出我国生态补偿制度的立法和执法的不足。诸如:从立法角度出发,法律规定过于原则,缺乏下位法的具体规定,以及相关法律制度不配套,缺乏地方立法等;从执法角度出发,没有发挥市场的比重,人们的环境意识淡薄,以及管理体制混乱等。第四章,对我国生态补偿法律制度的完善提出了构想,探讨了生态补偿立法的完善,并研究我国生态补偿的主要具体制度的设计及实施,着重分析了产权制度、公众参与制度、生态基金制度,以及在生态补偿实施中加大市场比重等。在本文的探讨与分析中,多处引用“三江源自然保护区“为实例进行论证。“三江源自然保护区”在我国乃至世界的生态环境系统中都具有相当重要的地位。就生态补偿而言,三江源地区可谓是一个最好的例子,同时涉及西部补偿、生态功能区补偿、区际补偿、流域补偿等多种补偿形式,也是我国“退耕还林,退牧还草”政策的重要实践地。本文多处选取其作为实例,以求对文章的论证和探讨有实践根基,更具说明力。