我国农村防灾减灾政策研究

论文摘要

我国是世界上自然灾害发生最为严重的国家之一。地震、台风、洪涝、干旱、冰雹、雷电、赤潮、沙尘暴、风暴潮、地质灾害、森林和草原火灾、植物森林病虫害等自然灾害在我国都有发生。全国大部分人口分布在地质、气象等自然灾害影响比较严重的地区,我国常年受灾人数据统计在2亿人次以上。近十年来,每年因自然灾害造成的经济损失都在1000亿元以上.尤其是2008年5月12日在四川省汶川县发生了新中国成立以来破坏性最强、影响范围最广、受灾程度最大的8.0级特大地震。这次地震给人民生命财产和社会经济发展特别是广大农村地区造成了重大损失。由此看来充分发挥农村地区的防灾减灾功能十分必要,确立和完善农村防灾减灾最优对策在我国的现代化建设和可持续发展战略中具有重大意义。实际上,我国也是世界上自然灾害发生最为频繁的国家之一。中国几千年的历史,从某个侧面看来也就是一部防灾灾减灾的历史。我国的自然灾害种类多,地域分布广泛,灾害发生频率高,造成损失严重。于此同时,我国正处于急剧的城市化进程中,大部分人口仍然生活在农村。但是,我国的城乡二元结构使农村地区成为防灾减灾的薄弱区域。再加上本来农村地区基础设施建设滞后,农民的科学文化素质不高、防灾减灾意识缺乏、应用科技防灾减灾的能力不强,农村监测预警系统监测预警能力不足,故而农村减灾工作任重而道远。论文结构分为六部分：论文的绪论部分主要介绍了我国农村防灾减灾政策研究课题提出的背景以及意义,并对中、西方危机管理理论的研究状况予以梳理。论文的第二章对防灾减灾相关概念和相关理论进行阐释。论文的第三章主要介绍了我国农村在防灾减灾实践中取得的主要成效,然后指出我国农村防灾减灾的现状与公众的期望、与国际水平相比还有较大差距,并对存在的不足予以分析。论文的第四章是以汶川地震为例论述了我国农村防灾减灾政策及运行现状。论文的第五章主要介绍了美国和日本的农村防灾减灾政策,进而指出对我国的减灾政策有着极大的借鉴意义。最后一章分别从体制和机制上来提出建立和完善我国农村的防灾减灾政策建议。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 第1章 绪论
• 1.1 研究背景与意义
• 1.1.1 研究背景
• 1.1.2 研究意义
• 1.2 国内外防灾减灾政策及研究现状
• 1.2.1 国外防灾减灾政策研究
• 1.2.2 国内防灾减灾政策研究
• 1.3 研究方法与研究思路
• 1.3.1 研究方法
• 1.3.2 研究思路
• 第2章 防灾减灾相关理论概述
• 2.1 自然灾害的内涵和类型
• 2.1.1 自然灾害的内涵
• 2.1.2 自然灾害的类型
• 2.1.3 我国农村自然灾害的特点
• 2.1.4 防灾减灾的相关理论
• 2.2 农村防灾减灾的内容
• 2.2.1 气象灾害
• 2.2.2 海洋灾害
• 2.2.3 地质灾害
• 2.2.4 地震灾害
• 2.3 我国农村防灾减灾的意义
• 2.3.1 防灾减灾的内涵
• 2.3.2 我国农村防灾减灾的意义
• 第3章 我国农村防灾减灾政策分析
• 3.1 我国农村防灾减灾的现行政策
• 3.1.1 我国有关防灾减灾的政策
• 3.1.2 建设部门制定的关于农村防灾减灾政策
• 3.1.3 我国农村防灾减灾政策
• 3.2 我国农村防灾减灾政策的执行及其效果
• 3.2.1 国家防灾减灾管理体制机制政策执行及效果
• 3.2.2 防灾减灾国际合作与交流不断深化
• 3.3 我国农村防灾减灾政策及执行存在的问题
• 3.3.1 农村没有进行建设规划、建设管理缺乏技术法规依据
• 3.3.2 农民防灾意识淡薄、缺乏必要的防灾知识
• 3.3.3 主体建筑材料缺乏、房屋造价高
• 3.3.4 国家在灾前的资金投入少,缺乏相应的防灾推进机制
• 3.3.5 缺少防灾减灾的管理约束机制
• 第4章 以汶川地震为例分析我国农村防灾减灾政策
• 4.1 汶川地区防灾减灾的现状
• 4.1.1 一方有难,八方支援
• 4.1.2 灾后重建,规划先行
• 4.2 汶川防灾减灾的经验
• 4.2.1 中央政府高度重视
• 4.2.2 全国人民大团结
• 4.2.3 人民英雄救灾救难
• 4.2.4 媒体积极推动
• 4.3 汶川防灾减灾政策执行中存在的问题及原因
• 4.3.1 缺乏农村社区综合减灾规划
• 4.3.2 缺乏有效的减灾领导机构
• 4.3.3 缺乏统一的应急队伍
• 4.3.4 灾害信息传递网络不健全
• 4.3.5 缺乏适宜的技术手段
• 4.3.6 基础设施薄弱
• 第5章 美、日农村防灾减灾政策借鉴
• 5.1 美国农村防灾减灾政策
• 5.1.1 制定减灾规划
• 5.1.2 制定应急反应计划
• 5.1.3 组织应急反应队伍
• 5.1.4 关注人们的灾后心理恢复
• 5.2 日本农村的防灾减灾政策
• 5.2.1 较完备的防震减灾体系与制度
• 5.2.2 综合防灾体系与单独防灾法律相得益彰
• 5.3 美日防灾减灾政策及执行对我国的启示
• 5.3.1 切实提高建筑物的抗震性能
• 5.3.2 平时做好防震减灾知识的普及与演习训练工作
• 5.3.3 加强防震减灾设施的规划与建设
• 5.3.4 准确及时地做出地震灾害评估
• 5.3.5 建立和完善防灾减灾方面的法律法规
• 5.3.6 开展广泛深入的国际合作
• 第6章 提升当前我国农村防灾减灾能力的政策建议
• 6.1 完善农村地区的减灾体制
• 6.1.1 家庭自救
• 6.1.2 邻里互救
• 6.1.3 社会参与
• 6.1.4 社区组织参与
• 6.2 完善农村地区的减灾机制
• 6.2.1 完善灾前防灾备灾机制
• 6.2.2 完善灾时响应机制
• 6.2.3 完善灾后重建机制
• 结语
• 参考文献
• 致谢
• 攻读学位期间发表的学术论文目录