乡镇政府执行力存在的问题及对策研究

论文摘要

政府执行力关系着党的方针和政策能否得到贯彻落实，以及国家的各项法律法规能否得到有效执行。乡镇政府处于行政组织系统的最底层，上级政府的各项政策和法律法规一般都是通过乡镇政府贯彻落实。因此，乡镇政府执行力事关国家意志和宏观目标的实现，是衡量政府执行力好坏的基本标尺。“执行力”一词首先出现在工商管理领域，行政管理领域提出“政府执行力”一词，是顺应潮流与时代发展的需要。本文从乡镇政府和执行力概念溯源，阐释了政府执行力的涵义，构成要素及特征。乡镇政府执行力是指乡镇政府部门及其工作人员贯彻落实上级的战略决策、方针政策和工作部署的操作能力和实践能力，其构成要素则由执行主体、执行资源、执行制度和执行环境所组成，各要素的优化组合是是提高乡镇政府执行力的关键所在。转型期，中国乡镇政府执行力存在着比较严重的的问题，主要表现为：执行过程中趋利避害现象严重，替代性执行、选择性执行等不规范现象严重；执行程序机械复杂；执行手段简单粗暴；以及执行人员行政不作为等。在仔细分析问题后，发现乡镇政府执行力弱化是多方因素共同作用的结果，主要包括乡镇政府执行主体的片面政绩观、执行主体的利益冲突、行政体制和权力配置机制不合理、部分乡镇政府工作人员的综合素质和能力不高、公共政策的决策方案不科学，以及缺乏监督等原因所致。最后，文章从乡镇政府执行力存在的问题和影响因素出发，对如何提高乡镇政府的执行力提出了相应的参考性对策建议，并为本文的进一步研究指出了努力方向。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 第1章 绪论
• 1.1 选题背景与意义
• 1.2 国内外研究综述
• 1.2.1 国外研究综述
• 1.2.2 国内研究综述
• 1.3 研究方法和主要研究内容
• 第2章 乡镇政府执行力研究的一般理论分析
• 2.1 相关概念界定
• 2.1.1 乡镇政府的内涵和外延
• 2.1.2 执行力
• 2.2 乡镇政府执行力的构成和影响要素
• 2.2.1 乡镇政府执行力的构成
• 2.2.2 乡镇政府执行力的影响要素
• 2.3 基础理论
• 2.3.1 委托—代理理论
• 2.3.2 自由裁量权理论
• 第3章 乡镇政府执行力存在的问题和原因分析
• 3.1 乡镇政府执行力存在的问题
• 3.1.1 执行内容变样
• 3.1.2 执行程序机械复杂
• 3.1.3 执行方式简单粗暴
• 3.1.4 执行人员行政不作为
• 3.2 乡镇政府执行力存在问题的原因分析
• 3.2.1 行政体制和权力配置机制不合理
• 3.2.2 执行主体的片面政绩观
• 3.2.3 执行主体的利益冲突
• 3.2.4 部分乡镇干部的素质和能力有待提高
• 3.2.5 公共政策方案的质量欠佳
• 3.2.6 监督机制不健全
• 第4章 提高乡镇政府执行力的对策建议
• 4.1 推进政府行政体制改革
• 4.1.1 减少行政层级
• 4.1.2 加大机构整合
• 4.2 减少执行中的利益冲突
• 4.2.1 优化利益整合
• 4.2.2 建立利益约束与共享机制
• 4.3 提高乡镇干部的综合素质和业务水平
• 4.3.1 培育执行理念
• 4.3.2 优化学习方式
• 4.4 增强决策的科学性和民主性
• 4.4.1 健全乡镇重大决策调查研究制
• 4.4.2 健全乡镇重大事项集体决策制
• 4.4.3 健全乡镇干部决策责任制
• 4.5 强化监管和问责
• 4.5.1 建立权威的监管体系
• 4.5.2 完善行政问责制
• 结论
• 参考文献
• 致谢