论文摘要
城市公共汽车交通是一项重要的民生工程,是衡量城市经济发展程度、科学技术水平和城市现代化程度的重要标志,其基本任务是为社会提供经济、快捷、安全、方便的城市客运服务。当前,长沙市城市公共汽车交通管理体制仍沿袭传统的计划经济管理模式,不能适应城市公共汽车交通市场快速发展的要求,需要进行改革。本论文以长沙市城市公共汽车交通为研究对象,在理论方法的选择上,我们采用了交易经济学的分析方法,把制度看作市场交易的构成要素。由于城市公共汽车交通的准公共品属性,我们的研究和分析视野自然转入到了政治和公共决策领域。所以,运用公共选择理论和市场化理论,使城市公共汽车交通在满足城市基本交通需求的基础上实行适度的市场化改革,以激励公共汽车交通企业最大限度地创造社会价值,增进社会福利。这是我们进行研究的理论前提和本论文的分析理路。在研究方法上,我们采用了调查研究和分析对比的方法。将长沙市城市公共汽车交通与国内外其它城市的城市公共汽车交通的发展现状进行比较,分析得出长沙市目前城市公共汽车交通可能存在的问题,并提出相应的解决方案和配套措施。我们的研究发现,目前长沙市城市公共汽车交通管理体制主要存在以下问题:(1)在行政组织上,现行的城市公共汽车交通管理职能部门存在管理政出多门、职能交叉等问题。(2)在行业管理方式上,公共汽车交通建设资金投入不足、城市公共汽车交通基础设施落后;行业整体的服务水平不高等。(3)在市场运行机制方面,长沙市公共汽车交通企业严重偏多,而且企业的经营管理落后,管理成本普遍偏高等。这些问题在客观上制约了长沙市城市公共汽车交通的运载能力。为此,按照城市公共汽车交通客运的普遍服务的社会公益性质,我们提出以下改革方案:(1)建议成立长沙市人大常委会下设的常务机构——公共汽车交通监督委员会,形成政府、公共汽车交通监督委员会、企业协会“三足鼎立”的行政组织构架。(2)在行业管理上:加强对特殊群体乘坐公共汽车的财政补贴;完善市场准入退出机制,增强企业间竞争的公平性;整合公交线路资源,实施公交企业区域特许专营权等等。(3)市场运行机制方面,在确保城市公共汽车交通普遍服务的前提下,加强公共汽车企业的整合重组,促进公共汽车企业的市场化改革。(4)在配套措施方面:建议开辟公交专用道,优先公共汽车交通政策;加强城市公共汽车交通新技术的开发与应用;加强人力资源管理和培训,提高公共汽车企业员工的整体素质,提高公共汽车交通的服务质量等,鼓励企业间的服务竞争。本文运用公共品理论、公共选择理论和市场化理论初步构建了城市公共汽车交通管理体制的理论体系,为城市公共汽车交通管理体制的改革提供基础的理论构架。另一方面,我们的研究可能对长沙市城市公共汽车交通管理体制的改革有所裨益。