农业非点源污染控制与管理政策研究 ——以平湖市为例的政策模拟与设计

论文摘要

20世纪70年代以来,我国各大湖泊和重要水域的水体污染,特别是水体的氮、磷富营养化问题急剧恶化,因水质下降造成的水质性缺水,已经给这些流域的生产、生活及经济发展带来巨大损失。造成水体氮、磷富营养化的主要原因是农业非点源污染,因此,控制农业非点源污染已经成为我国“十一五”期间乃至今后很长一段时期内农业与农村发展的重大课题,也是当前新农村建设着重需要解决的问题之一。 目前,我国对农业非点源污染的控制与管理工作还处于初期阶段,对于中国政府来说,解决农业非点源污染问题的关键既不在于缺乏对非点源污染相关知识的了解,也不在于缺少控制污染的技术。问题的关键在于缺少相关政策框架和配套制度,同时缺乏相应的机构向农民宣传非点源污染的原因和防治方法,以及鼓励和推动农民采用有效的控制技术和管理方法。 鉴于此,本研究结合运用农学、环境、信息科学等在这一领域的已有研究成果,着重从环境经济学和管理学的角度,研究控制与管理农业非点源污染的政策问题。在对相关理论与方法进行阐述后,本文进一步分析我国农业非点源污染的成因、特点、危害以及控制与管理方面存在的主要问题。在此基础上,本文以浙江省平湖市为具体案例,对其农业非点源污染状况进行了详细的调查和剖析,针对其亟待解决的问题,通过农户调查、建模、政策模拟,并结合国外的先进经验,提出和设计了一个综合管理政策框架,并给出具有普适性的结论和政策建议。 本研究分为8章。第1章主要提出研究背景和目的,界定基本概念和研究对象,明确本研究拟解决的关键问题、研究方法、思路和内容,同时总结本研究的主要创新与不足之处。第2章概述了近几十年来,国内外(主要是国外)有关控制农业非点源污染政策研究的相关理论成果。第3章侧重于从经济学的角度,分析农业非点源污染的本质及其对政策设计的特殊要求。第4章分析了我国农业非点源污染的成因、特点、危害、环境成本和控制现状,并针对我国农业非点源污染状况依然严峻的现实,进一步分析了存在的问题和深层次原因。第5章和第6章是对浙江省平湖市的个案分析,在对其农业非点源污染基本状况进行详细调查和深入剖析的基础上,把分析视角聚焦于一个典型的村民小组和一个氮流失的例子。通过进一步的农户调查,获取数据,并用线性规划法构建了一个生物——经济家庭模型,并在此模型基础上模拟控制氮流失的四种政策情景的效力。模拟结果显示,按照对农户净收入影响的优劣排序,从优到劣依次为补贴(S4)、投入税(S1)、新技术推广(S3)、禁令(S2);按照控制氮流失的效果优劣排序,从优到劣依次为补贴(S4)、禁令(S2)、新技术推广(S3)、投入税(S1),而且,每一种政策都对减少氮流失起到了一定的作用。第7章主要分析和介绍美国、加拿大、新

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 缩略词说明
• 1 导论
• 1.1 研究缘起与目的
• 1.1.1 研究缘起
• 1.1.2 研究目的
• 1.2 概念和研究对象的界定
• 1.2.1 基本概念
• 1.2.2 研究对象
• 1.3 拟解决的关键问题与研究方法
• 1.3.1 拟解决的关键问题
• 1.3.2 研究方法
• 1.4 研究思路与内容
• 1.4.1 研究思路
• 1.4.2 研究内容
• 1.5 主要创新与不足
• 1.5.1 主要创新
• 1.5.2 不足及值得进一步研究的问题
• 2 控制农业非点源污染的政策研究进展
• 2.1 可用于农业非点源污染控制的政策工具
• 2.1.1 命令-控制式工具和市场化工具
• 2.1.2 价格型工具和数量型工具
• 2.1.3 强制方法和自愿方法
• 2.1.4 绩效型工具和设计型工具
• 2.1.5 世界银行的环境政策工具矩阵
• 2.1.6 其他工具
• 2.2 控制农业非点源污染的政策设计
• 2.2.1 基于环境税的政策设计
• 2.2.2 基于自愿计划的政策设计
• 2.2.3 基于集体表现的政策设计
• 2.2.4 基于可交易许可证的政策设计
• 2.2.5 其它政策设计
• 2.3 控制非点源污染的政策评估
• 2.4 本章小结及启示
• 3 农业非点源污染控制政策的经济学分析
• 3.1 农业非点源污染是一种典型的外部性问题
• 3.1.1 外部性问题
• 3.1.2 最优外部性
• 3.1.3 成本有效性
• 3.2 控制农业非点源污染的政策目标
• 3.2.1 效率目标
• 3.2.2 成本—有效性目标
• 3.2.3 “次优”目标
• 3.3 影响政策设计的农业非点源污染特征
• 3.3.1 径流和负荷的不可观察性
• 3.3.2 自然的可变性
• 3.3.3 地理空间的异质性
• 3.3.4 边界的跨越性
• 3.3.5 水质损害的不确定性
• 3.3.6 时间的滞后性
• 3.4 选择政策工具的标准
• 3.4.1 经济绩效
• 3.4.2 行政和执行成本
• 3.4.3 灵活性
• 3.4.4 创新性
• 3.4.5 政治和法律上的可行性
• 3.5 制定与执行政策的管理层级选择
• 3.5.1 地区差异
• 3.5.2 利益集团的影响
• 3.5.3 不确定性
• 3.5.4 跨界问题
• 3.5.5 规模经济性
• 3.5.6 地方政府竞争
• 3.6 本章小结
• 4 我国农业非点源污染的控制与管理现状分析
• 4.1 我国农业非点源污染与水质状况
• 4.1.1 我国水质状况
• 4.1.2 我国重要水域的水质变化
• 4.1.3 农业非点源污染是水体污染的主要贡献者
• 4.2 我国农业非点源污染的成因、特点与危害
• 4.2.1 农业非点源污染的成因
• 4.2.2 农业非点源污染的特点
• 4.2.3 农业非点源污染的危害
• 4.3 我国对农业非点源污染的控制与管理措施
• 4.3.1 技术措施
• 4.3.2 法律措施
• 4.3.3 经济措施
• 4.4 我国在控制与管理非点源污染方面还存在的问题
• 4.4.1 针对农业非点源污染的法律法规缺位
• 4.4.2 没有对流域进行综合管理
• 4.4.3 农业技术推广体系不健全
• 4.4.4 对控制农业非点源污染的资金投入严重不足
• 4.4.5 科技基础性工作有待加强
• 4.5 我国农业非点源污染难以有效控制的深层次原因
• 4.5.1 城乡分割的二元结构
• 4.5.2 相互冲突的管理体制
• 4.5.3 互为脱节的政策体系
• 4.5.4 不很协调的财政体制
• 4.5.5 相对薄弱的环境教育
• 4.5.6 压力较大的供给保障
• 4.5.7 明显不足的对政策分析
• 4.6 本章小结
• 5 平湖市农业非点源污染的个案调查与剖析
• 5.1 平湖市概况
• 5.2 平湖市农业非点源污染状况
• 5.2.1 水体富营养化情况严重
• 5.2.2 农业非点源污染源综合评价情况
• 5.2.3 农业非点源污染在乡镇分布情况
• 5.3 平湖市农业非点源污染的主要成因
• 5.3.1 畜牧业发展迅速但规模化程度低
• 5.3.2 生活污水及农业固体废弃物处理率低
• 5.3.3 化肥农药超量使用
• 5.4 平湖市农业非点源污染控制情况
• 5.4.1 平湖市针对农业非点源污染的控制措施
• 5.4.2 平湖市的“浙江省农业面源污染治理综合示范区”建设情况
• 5.5 平湖市农业非点源污染控制亟待解决的问题
• 5.5.1 把控制对象逐步从点源推向真正意义上的非点源
• 5.5.2 尽快推广普及简单、低成本的控肥减药技术
• 5.5.3 取代投资大、技术性强的人畜混合污水处理技术
• 5.5.4 建立示范工程的长效管理机制
• 5.5.5 加强环境意识教育
• 5.5.6 出台科学的奖惩措施
• 5.5.7 建立必要的监督机制
• 5.5.8 对农业非点源污染进行综合管理
• 5.6 本章小结
• 6 基于平湖农户的非点源污染控制政策模拟: 一个氮流失的例子
• 6.1 政策模拟的总体设想
• 6.1.1 问题聚焦
• 6.1.2 建模方法选择
• 6.1.3 技术路线
• 6.2 农户调查
• 6.2.1 调查对象的确定
• 6.2.2 调查对象基本情况
• 6.3 生物—经济家庭模型的构建
• 6.3.1 关于线性规划法
• 6.3.2 建模
• 6.3.3 模块说明
• 6.3.4 主要技术系数说明
• 6.3.5 模型基础运行
• 6.4 控制氮流失的政策设计与模拟
• 6.4.1 政策情景设计
• 6.4.2 政策情景模拟
• 6.4.3 模拟结果讨论及政策启示
• 6.5 本章小结
• 7 控制农业非点源污染的国际经验及其启示
• 7.1 美国
• 7.1.1 密切合作的管理机构
• 7.1.2 实施具体行动
• 7.1.3 组织公众参与
• 7.2 加拿大
• 7.2.1 联邦层面的管理经验和实践
• 7.2.2 英属哥伦比亚省的非点源行动计划
• 7.3 新西兰
• 7.3.1 用经济工具管理非点源水质问题
• 7.3.2 把可持续原则写进法律
• 7.4 欧盟
• 7.4.1 相关立法
• 7.4.2 一些成员国的管理实践
• 7.5 若干启示
• 8 控制与管理农业非点源污染的综合政策框架
• 8.1 经济、简单、可行的技术体系研发
• 8.1.1 技术经济效益分析
• 8.1.2 技术方案的环境安全评价
• 8.1.3 技术方案的适宜性分析
• 8.2 宣传教育
• 8.2.1 正规教育
• 8.2.2 非正规教育
• 8.3 技术推广以及示范工程的长效运行管理机制
• 8.3.1 示范区农业非点源污染控制总体规划
• 8.3.2 农业非点源污染控制示范区建设
• 8.3.3 农业非点源污染控制工程运行管理机制
• 8.3.4 长效监督机构建立
• 8.3.5 加强农民专业组织的建设
• 8.4 针对具体污染源的管理政策
• 8.4.1 种植业污染源管理政策
• 8.4.2 养殖业污染源管理政策
• 8.4.3 生活垃圾
• 8.5 立法
• 8.5.1 农田管理制度或立法
• 8.5.2 控制农药污染的法规
• 8.5.3 控制有机废弃物排放的法规
• 8.5.4 促进有机废弃物循环利用的法规
• 8.5.5 农村环境管理体系
• 8.6 普适性结论和建议
• 参考文献
• 附录 平湖市农村非点源污染控制及农户经济调查
• 攻读博士学位期间科研成果
• 致谢