农民工社会保险立法研究

论文摘要

在中国特色社会主义市场经济的建立与完善过程中,我国农民工也成为一个颇具中国特色的群体。他们虽然离开乡土进城做工,却无法摆脱农民的烙印。森严的用工制度和户籍制度使他们虽生活、工作在城市,却在城市中无法找到归宿。但是城市的发展和建设,已经离不开农民工。据统计,到2005农村外出务工人员数量达到12000万人。我国每三个产业工人中,就有两个是农民工。这样数量庞大的群体,却由于组织弱化,诉求渠道不畅通,无法行使自身利益表达权,以致生存、发展权受到严重侵害。法国哲学家弗朗索瓦·佩鲁在其著作《新发展观》中指出:“社会发展是社会灵魂的一种觉醒,是为了一切人和完整人的发展。”我国政府关注民生,以科学发展作为治国理念。1亿多农民工的社会保障是当前中国最大的民生问题,通过社会每一个成员共同努力来承担、转化、分散风险,以此来保护农民工群体乃至整个社会的生存和发展权益。法律是保障权益的利器,而立法即是对利器的铸造。本文所要研究的,便是利器的铸造过程——农民工社会保险立法。文章第一部分简述了农民工的自身基本情况以及社会保险基本情况,分析农民工产生的原因以及其社会保险发展的制约因素。第二部分对现有农民工参与的四种保险模式进行综合比较论述,分析特点、比较利弊;并在此基础上提出“整体规划、梯度推移、相互衔接”模式。在梯度推移中,将区域经济学梯度推移理论引入模式的动态设计中,是文章的创新之点。第三部分对保险项目推进的先后顺序、异地转移、资金筹集等立法拟解决的关键问题进行了制度安排。第四部分是具体的立法建议,针对立法体例以及立法内容均做出设计;并对内容中每一项社会保险险种的基本原则做出规定;同时提出相关立法的修改建议。本文综合运用了比较分析法、例证分析法、实证分析法、系统分析法等方法,注重理论上合理性与实践中可行性的结合,从而达到构建农民工社会保险法律制度的目标,能为实务部门提供资料参考和立法建议。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 引言
• 一、农民工基本情况概述
• （一） 农民工身份情况
• 1.农民工界定
• 2.农民工的特点
• 3.农民工的划分
• 4.农民工产生的原因
• （二） 农民工社会保险的基本情况
• 1.我国农民工社会保险现状
• 2.农民工社会保险发展的制约因素
• 二、农民工社会保险模式
• （一） 现有模式
• 1.纳入城镇职工社会保险体系的"城保"模式
• 2.依附于城镇职工社会保险体系的"双低"模式
• 3.专为农民工"量身定做"的"综合保险"模式
• 4.纳入农村社会保险体系的"农保"模式
• （二） 创建新的"整体规划、梯度推进、相互衔接"模式
• 1.整体规划
• 2.梯度推移
• 3.相互衔接
• 三、农民工社会保险的制度安排
• （一） 农民工社会保险险种建立的顺序
• 1.各险种建立顺序的依据
• 2.各险种建立顺序
• （二） 农民工社会保险异地转移
• 1.农民工社会保险异地转移现状
• 2.建立有效的异地转移机制
• （三） 农民工社会保险资金筹集
• 1.用人单位
• 2.政府
• 3.个人
• 四、构建农民工社会保险制度立法建议
• （一） 立法之争议
• （二） 立法体例
• （三） 立法内容
• 1.工伤保险
• 2.医疗保险
• 3.失业保险
• 4.养老保险
• 5.生育保险
• （四） 相关立法的修改
• 1.修改《土地管理法》中有关"土地退出"的规定
• 2.在《刑法》中增设"恶意拖欠社会保险费罪"
• 结语
• 参考文献
• 致谢
• 附录