陕西省“省管县”财政体制研究

陕西省“省管县”财政体制研究

论文摘要

1994年分税制财政体制改革后,我国规范了政府间的财政分配关系,基本确定了中央政府与省级政府之间的财政体制,但省以下财政体制却还处于不完善阶段。近一时期,“省管县”财政体制改革的试点迅速引起各方普遍关注和各级政府的高度重视,这一现象反映了基层急待解决财政困难的主观迫切性和现实必要性,“省管县”财政体制研究也因此具有了重要的理论价值与客观现实针对性。本文引入了西方财政分权方面的理论,参考了《中华人民共和国宪法》的相关规定,论证了取消“市管县”的必要性和推行“省管县”财政体制改革的客观要求和现实可能。本文运用比较研究和实证研究的方法,通过审视中国财政体制的演进轨迹,以“省管县”财政体制作为研究的主题,对地方财政体制进行理论研究和现实考察,吸收和借鉴国内外地方财政体制的成功实践经验,结合对陕西省“省管县”财政体制改革试点的具体分析,提出完善我国地方财政体制的改革设想和政策建议,努力探索适合陕西省现实情况的“省管县”财政体制改革模式。提出推进“省管县”改革的基本思路:一方面推进基础性改革,主要是加强行政体制改革;一方面完善“省管县”财政管理体制改革的具体措施,包括完善地方税建设,明晰事权和财权,推进行政“省管县”体制的“破冰”,加快“金财工程”建设,修订相关的法律制度,和完善转移支付制度等。

论文目录

  • 摘要
  • Abstract
  • 第一章 导论
  • 1.1 本文研究背景
  • 1.2 国内外研究状况
  • 1.2.1 国外研究状况
  • 1.2.2 国内研究状况
  • 1.3 本文结构安排
  • 第二章 理论综述
  • 2.1 财政分权理论综述
  • 2.1.1 西方财政分权理论
  • 2.1.2 财政分权理论的发展和争论
  • 2.1.3 财政分权理论对实行"省管县"财政体制的启示
  • 2.2 国内财政分权研究
  • 2.3 实施"省管县"财政体制的法律依据
  • 第三章 现行"省管县"财政体制的评价和改革借鉴
  • 3.1 现行地方财政体制改革的必要性及改革趋势
  • 3.1.1 目前"市管县"体制存在的问题
  • 3.1.2 进一步完善省以下财政体制改革
  • 3.2 实行"省管县"财政体制可行性分析
  • 3.2.1 顺应中央和基层要求
  • 3.2.2 现实可能
  • 3.3 国际国内现有财政分权层次模式比较
  • 3.3.1 实施分级财政管理的国际经验借鉴
  • 3.3.2 国内"省管县"模式比较
  • 第四章 陕西省"省管县"改革实证分析
  • 4.1 陕西省"省管县"改革试点基本情况
  • 4.1.1 陕西省"省管县"财政体制试点的原则和范围
  • 4.1.2 陕西省"省管县"财政体制政策的主要内容
  • 4.1.3 省管县财政体制改革的配套措施和要求
  • 4.1.4 "省管县"试点运行一年总体情况
  • 4.2 以留坝县为例,分析"省管县"财政体制试点的成效
  • 4.2.1 提高了行政效率和资金利用率
  • 4.2.2 促进县域经济发展
  • 4.2.3 有效缓解了县乡财政困难
  • 4.3 以留坝县为例,分析"省管县"试点的问题
  • 4.3.1 增加了省级政府的管理压力
  • 4.3.2 "市管县"行政体制的人事权与"省管县"财政体制的财权相冲突
  • 4.3.3 市级不保证省管县试点县的既得利益
  • 4.3.4 影响区域内中心城市的培育
  • 4.4 对推进"省管县"财政体制的思考
  • 第五章 继续推进"省管县"改革的基本思路
  • 5.1 实施"省管县"财政体制的基础性改革探讨
  • 5.1.1 省对县"强县扩权"改革
  • 5.1.2 逐步实施地方"三级政府"管理
  • 5.1.3 适度调整政府的管辖范围和数量
  • 5.2 完善和推进"省管县"财政体制的具体措施
  • 5.2.1 完善地方税建设,规范和稳定地方收入
  • 5.2.2 明晰事权,进一步理顺省与市、省与县、市与县的财政关系
  • 5.2.3 推进"省管县"财政体制,促进行政"省管县"体制破冰
  • 5.2.4 建立公开透明的财政管理体制,加快"金财工程"建设
  • 5.2.5 用法律法规巩固成果,扩大受益范围
  • 5.2.6 进一步规范和完善转移支付制度,促进县级经济均衡发展
  • 结论
  • 参考文献
  • 致谢
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