全部政府性资产视角下的浙江县市长经济责任审计研究

论文摘要

县市长经济责任审计作为一项制度创新，发展至今已逾十年。目前理论界鲜见有研究政府资产与政府权责之间关系的；从审计实践开展情况看，县市长经济责任审计还存在不足，大部分仍是建立在财政财务收支审计基础上的评价，并依此来确认领导干部应负的经济责任。本文先采用文献归纳法和审计调查法，分析了政府资产与政府权责运行之间的辩证关系，得出政府资产是政府权责运行的有效载体这一结论。在此基础上，提出了全部政府性资产的概念，认为它是由财政存量资金、行政事业性资产、企业国有资产和资源性资产构成；接着剖析了当前政府资产管理现状，发现存在监督缺位、管理滞后和权责脱节等突出问题，进而指出在县市长经济责任审计中开展以全部政府性资产审计为主线的必要性。文章在结合审计形势与任务要求的基础上，展开阐述了全部政府性资产审计的现实需求，并从资产价值、资产存量、资产增量、资源承载等四个视角构建了县市长经济责任审计的模式。文章最后通过该模式在浙江试行的实证经验，分析评价了实践成效，并提出了改进的措施与建议。文章的中心论题——构建以全部政府性资产为主线的县市长经济责任审计模式，较具探索与创新价值，对县市长经济责任审计的开展不无借鉴与指导意义。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 1 绪论
• 1.1 选题的背景和意义
• 1.2 研究的主要内容和结构框架
• 1.2.1 研究的主要内容
• 1.2.2 研究的结构框架
• 1.3 研究方法
• 1.4 创新之处
• 2 县市长经济责任审计的基本理论和文献综述
• 2.1 经济责任审计的基本概念
• 2.1.1 经济责任
• 2.1.2 经济责任审计
• 2.1.3 县市长经济责任审计内容
• 2.2 政府资产与政府权力运行之间关联的文献综述
• 2.3 资产审计与经济责任审计之间关联的文献综述
• 2.4 小结
• 3 全部政府性资产审计概述
• 3.1 全部政府性资产的内涵、分类和特征
• 3.1.1 全部政府性资产的涵义
• 3.1.2 划分政府资产的国外借鉴
• 3.1.3 我国政府性资产的分类
• 3.1.4 全部政府性资产的特征
• 3.2 全部政府性资产审计的理论基础
• 3.2.1 全部政府性资产审计的特点
• 3.2.2 全部政府性资产审计的原则
• 3.2.3 资产审计与资金审计的关系
• 3.2.4 开展全部政府性资产审计的难点
• 3.2.5 全部政府性资产审计与政府会计制度改革的关系
• 3.2.6 全部政府性资产审计是政府责任审计的根本内容
• 3.3 以全部政府性资产为主线的县市长经济责任审计的必要性
• 4 全部政府性资产管理现状与审计需求分析
• 4.1 全部政府性资产管理现状分析
• 4.1.1 账外资产多，监督欠全面
• 4.1.2 监管主体缺位，资产管理失序
• 4.1.3 投资管理失衡，重建设轻管理
• 4.1.4 部门利益割据，统管力度弱化
• 4.1.5 政府责任缺失，公共服务不足
• 4.2 以全部政府性资产为主线的审计需求分析
• 4.2.1 资产真实完整审计
• 4.2.2 资产安全风险审计
• 4.2.3 资产（资源）公平分配审计
• 4.2.4 资产增量与运营绩效审计
• 4.2.5 资产维持费用与行政成本审计
• 4.2.6 资源环境承载审计
• 5 构建全部政府性资产为主线的县市长经济责任审计模式
• 5.1 审计模式总体框架
• 5.2 审计思路
• 5.3 资产价值视角：财政资金与存量资产审计
• 5.3.1 决策审计
• 5.3.2 执行过程审计
• 5.3.3 执行结果审计
• 5.4 资产存量视角：民生资产审计
• 5.4.1 社会保障审计
• 5.4.2 新农村建设审计
• 5.4.3 教育审计
• 5.4.4 卫生审计
• 5.5 资产增量视角：投资项目审计
• 5.5.1 确定审计重点
• 5.5.2 选定项目的原则、方法和步骤
• 5.5.3 方法与技术
• 5.6 资源承载视角：资源性资产（土地）审计
• 5.6.1 土地决策方面审计
• 5.6.2 保障用地执行情况审计
• 5.6.3 保护耕地和基本农田执行审计
• 6 试行成效评价与改进建议
• 6.1 试行成效评价
• 6.2 完善审计模式的建议
• 6.2.1 加强审计的组织实施
• 6.2.2 注重审计取证方法的组合与运用
• 6.2.3 创建顺畅的工作机制与管理机制
• 结论
• 参考文献
• 致谢
• 附录
• 攻读学位期间发表的学术论文