论我国公务员权利救济制度的完善 ——基于对咸阳市公务员权利救济的调研分析

论文摘要

在建设法治国家的今天,如何规范政府及公务员权力的行使,防止其权力滥用,是行政法学及普通民众关注的焦点。而实际上控制公权力的行使与公务员权利的救济和保障是一个问题的两个方面,既不能混淆,也不能截然分开。公务员权利救济制度是公务员制度的重要组成部分,是保障公务员权利,促进民主法治政府建设的重要手段。目前我国的公务员救济制度还不太完善,公务员可获得之救济相对有限。本文旨在探讨这种不完善的现状,通过调查研究,结合当前的社会环境来寻求我国可行的完善途径。本文分为三部分。第一部分“我国公务员权利救济之现状分析”。首先对公务员权利救济的含义进行解析,进而回顾了我国公务员权利救济的立法历程,简单介绍了我国公务员权利救济的现行制度。第二部分“我国公务员权利救济制度存在的主要问题”。通过对陕西省咸阳市公务员权利救济状况的调研,分析了当前公务员权利救济制度的困境与症结所在。主要表现为公务员权利规范比较笼统、可操作性差;权利救济范围过窄;权利救济机关缺乏独立性;缺乏司法救济,权利救济效果有限。第三部分提出完善我国公务员权利救济制度的具体构想。对我国的公务员权利救济制度进行创新设计之前,需要对当前的社会环境和我国公务员制度的历史环境进行综合分析。完善我国公务员权利救济制度,要在立足于我国具体国情的基础上,借鉴西方先进的法治理念和制度安排,努力使二者有机结合。

论文目录

• 中文摘要
• Abstract
• 目录
• 引言
• 一、我国公务员权利救济之现状分析
• （一） 公务员权利救济的含义
• （二） 我国公务员权利救济的立法历程
• （三） 我国公务员权利救济的现行制度
• 1. 复核、申诉和控告制度
• 2. 人事争议仲裁制度
• 二、我国公务员权利救济制度存在的主要问题
• （一） 现行公务员权利救济制度的总体评估
• （二） 我国公务权利救济制度的困境与症结所在
• 1. 公务员权利规范比较原则笼统、可操作性差
• 2. 公务员权利救济范围过窄
• （1） 公务员录用中的歧视问题
• （2） 公务员考核问题
• （3） 公务员晋升、降职和选拔任用问题
• （4） 培训未纳入申诉范围
• 3. 权利救济机关缺乏独立性
• 4. 缺乏司法救济，权利救济效果有限
• 三、完善我国公务员权利救济制度的构想
• （一） 构建公务员权利救济制度的基础:社会生态环境
• 1. “人治行政”主导下的政治生态环境
• 2. “生产力落后”主导下的经济生态环境
• 3. “传统文化”主导下的文化生态环境
• （二） 完善我国公务员权利救济制度的构想
• 1. 健全公务员权利保障机制
• （1） 加快立法，增强公务员权利的刚性
• （2） 保障公务员说“不”需要制度的跟进
• （3） 拓展公务员申诉事项范围
• （4） 加强制约,健全对人事管理行政行为的监督机制
• 2. 完善申诉控告程序
• 3. 建立一个相对独立、统一的公务员权利内部救济机关
• 4. 完善人事仲裁制度
• 5. 引入司法审查制度
• （1） 司法救济的可行性
• （2） 审查原则
• （3） 审查范围
• （4） 审查强度和审查形式
• 结语
• 参考文献
• 致谢