论文摘要
区域可持续发展是当前可持续发展研究的热点,在区域内各地区经济社会发展不均衡的前提下,如何协调整个区域的可持续发展能力就成为确保区域可持续发展的关键问题。江苏省是东部沿海地区经济发达省份,但江苏省内部各地区间存在着自然状况、地理条件、社会历史与文化环境等方面的诸多差异,由此形成区域经济发展的基础与条件及发展水平方面的差异,从而造成区域经济社会发展不平衡的状况。这在一定程度上影响了江苏省可持续发展整体能力。因此,本文在区分江苏省区域内部经济社会发展不平衡的基础上,实证分析了各地区之间的可持续发展能力差异,并从区域协调的角度分析了促进江苏省区域可持续发展的保障措施和对策建议,以期为促进江苏省可持续发展提供一个有益的参考。文章首先简要地介绍了研究问题的背景、研究内容、论文结构和研究方法、数据来源,并扼要地回顾了当前区域可持续发展研究的国内外动态,并对其进行了简要的评述。文章的第二、三部分是理论部分,重点分析了区域可持续发展的一些基本理论问题,探讨如何评价一个区域可持续发展状况。一般来说,可持续发展总是针对一定时间和空间而言的。不同的时间和空间有不同的问题,将可持续发展的一般概念落实到区域发展的过程中去尤为重要。区域不仅是可持续发展的出发点,而且是可持续发展的落脚点和归宿。任何一个区域既是全球或全国的重要组成部分,又是比区域更小的若干系统的综合,具有承上启下的作用。所以区域可持续发展既是国家乃至全球可持续发展的基础,又是比区域更小的地域生产系统可持续发展的综合。人类可持续发展的战略思想和新模式最终需要通过在不同区域的推行来体现。只有实现区域的可持续发展,才能实现更高层次的可持续发展。因此,研究区域可持续发展具有重要意义。区域可持续发展是指一个区域内部在一定时期和科学技术条件下,经济社会在人口、资源和环境三个约束条件下持久、有序、稳定和协调地发展。其核心是人的发展,特征是可持续性,关键在于各系统之间的相互协调。区域可持续发展的评价可包括区域的划分、区域可持续发展能力评价以及不同区域之间协调性评价三大部分。为了具体分析江苏省区域经济发展差异,本文从经济结构、增长速度等方面分析了江苏省不同地区的经济状况,从而为下面的分析提供现实背景。在分析江苏省各区域可持续发展能力时,本研究摒弃了传统的苏南、苏北和苏中的划分,而是通过构建一定的指标体系,分析江苏省不同地区的可持续发展水平,以此为基础来对江苏省进行可持续发展意义上的区域划分。根据分析,江苏省不同地区可以划分为三类：南京、无锡、苏州、常州为第一区域；扬州、泰州、南通、镇江、徐州五市为第二区域；连云港、盐城、淮安、宿迁为第三类区域。在上述划分基础上,从生存支持能力、经济支持能力、环境支持能力、社会支持能力和智力支持能力等5个基本要素及其间的复杂关系来衡量,江苏省三大区域的可持续发展能力从总体上来说是从南向北逐渐减弱的。在经济子系统方面,可持续发展能力较强的集中在江苏南部地区,包括南京、无锡、苏州、常州；次之为扬州、泰州、南通、镇江、徐州；连云港、盐城、淮安、宿迁处于较低的水平上,呈现了从南向北依次递减的趋势。在环境子系统方面,可持续发展能力较强的主要集中在江苏北部地区,包括连云港、盐城、淮安、宿迁四市；其次为扬州、泰州、南通、镇江、徐州；环境子系统可持续发展能力较差的是南京、无锡、苏州、常州四个经济发展水平较高的地区。在生存支持系统方面,能力较强的是南京、无锡、苏州和常州四市；连云港、盐城、淮安和宿迁四市,由于具有较好的生态环境,同时耕地等资源禀赋较高,使得其生存支持系统的可持续发展能力居于中等水平；而扬州、泰州、南通、镇江、徐州五市的生存支持系统可持续发展能力则处于较低水平。从各区域可持续协调发展变化趋势来看,两区域之间可持续发展的协调能力尚好但呈现不断下降的趋势,同时一二区域和一三区域之间的协调程度相对较差,现实情况是近年来位于第一区域的南京、无锡、苏州和常州四市的发展较快,并逐渐与第二、三区域之间拉开差距。从三区域协调度计算的结果来看,江苏省各区域之间可持续发展的协调性已经开始从减弱变为增强的趋势,说明近年来各区域之间在可持续发展过程中的发展开始趋于均衡。为促进江苏省区域可持续发展,本文具体分析了三类地区侧重点不同的可持续发展能力建设方向。(1)第一区域的特点是,经济发展水平比较高,但资源、环境、社会等子系统水平相对比较低,所以第一区域的可持续发展能力建设应侧重于加强生态环境的保护、治理与建设。首先,环境保护要从末端污染治理向源头预防控制、向生产全过程污染控制转移,大力推行清洁生产。其次,转变经济增长方式,建立生态产业构成的产出绿色GDP的国民经济体系。(2)第二区域的经济发展水平从总体上来说处于江苏省的中问水平,除在环境方面水平较低外,资源和社会子系统还是处于较高的水平上,该地区既要尽快发展经济,又要注重环境的保护,在进行适度产业结构调整的同时,构建节约型经济体系。(3)第三区域的经济发展水平比较低,但在资源、生态环境方面处于较好的水平,应该在充分利用好基础较好的资源环境的基础上,积极发展各种适宜产业。制度是可持续发展的内生变量,是集体行动的重要的激励因素。实现可持续发展必须对制约可持续发展的各种因素进行有效的管理,而有效的管理则依赖完善和合理的制度安排。本文对江苏省可持续发展制度框架的设计包括经济制度制度设计、社会制度设计和资源环境制度设计：(1)江苏省可持续发展的经济制度设计：首先,建立兼顾公平和效率的发展规划；建立区域开发的基本制度,包括法律制度、激励制度和约束制度的创新。第二,重新建设现代企业制度,把企业提高到一个保护生态环境、维护现代经济发展的生态基础和保障消费者利益的生态经济实体的地位,以此来设计可持续的企业制度。第三,以实现产业结构高度化为目标对产业制度进行设计。第四,以实现生产要素转移重组,投资再分配及对重大项目的区域性投资政策倾斜为目的,进行江苏省金融及投融资制度设计。(2)江苏省可持续发展的社会制度设计：首先,对教育制度进行创新,有利于实现全省社会与教育的协调发展,有利于促进教育有序竞争、提高地区人力资源配置效率,有利于保障公民受教育权利的全面实现,有利于动员全社会对教育资源的供给。第二,建立统一的劳动力市场及与之相配套的就业制度,建立准确及时的劳动就业系统。第三,通过产权制度激励、市场制度激励、政府政策激励来进行科技创新激励。第四,建立一个与区域经济社会发展水平相适应,资金来源多渠道,保障方式多层次,权利与义务相对应,管理和服务社会化,统一规范,持续可靠的社会保障体系。(3)江苏省可持续发展的资源环境制度设计：首先,通过全面推行排污许可证制度、建立专家公众参与制度及综合决策制度,对江苏省环境管理制度进行建设。第二,建立江苏省自然资源开发利用制度,主要是确定明确的产权制度,建立合理的使用制度,推行可持续的资本核算制度。在以上分析的基础上,文章提出了促进江苏省可持续发展的对策建议,主要内容包括经济政策、社会政策和环境政策等几个方面。
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