我国经济适用住房政策研究 ——以江苏省南京市为例

论文摘要

随着我国经济体制的改革和社会主义市场经济体系的建立,我国对住房制度进行了改革。随着实物分配的住房制度全面停止,住房资源也由计划分配转变为市场配置,住房供应体系的变化直接影响了住房市场的供需关系,住房可支付能力的社会分层问题逐渐显现,城市房价的高位运行使中低收入家庭难以通过购买商品房的方式解决居住问题。为了解决城市中低收入住房家庭的住房问题,经济适用住房政策应运而生。经济适用住房政策实施以来,在推进住房制度改革、改善住房供应结构、解决低收入家庭住房困难等方面都发挥了重要作用。但在政策实际运行过程中,出现了投资占比不断下降,供需矛盾突出；地方政府执行力度不一,各地呈现不均衡发展；经济适用住房成为投资工具,住房保障资源流失等现象,经济适用住房政策的准入审核机制、补贴方式、退出机制暴露出种种问题,政策缺乏整体性和连续性。经济适用住房政策作为解决低收入家庭住房问题的一项重要政策,它的制定和实施不仅关乎居民住房保障问题,更是关系到社会发展的重要问题。因此,研究如何降低经济适用住房政策的负面效应,寻求有效的改进措施,具有较强的现实性和紧迫性。本文以我国经济适用住房政策作为研究对象,在界定和研究相关基本概念和基本理论的基础上,阐述了我国经济适用住房政策产生的背景、发展历程和相关配套政策,分析了我国经济适用住房政策的运行现状和政策存在的弊端,并以江苏省南京市为例进行实证研究,分析了南京市经济适用住房的政策规定,并对南京市享受经济适用住房的住户进行了问卷调查,调查显示,南京市经济适用住房政策的实施改善了部分城市低收入居民的住房状况,但仍存在着保障目标错位、申购、审核等环节透明度不强,执行力有限,缺乏监督机制、选址偏远,空间失配等有待完善的地方,在实证研究和借鉴国外住房保障的经验的基础上,提出了完善我国经济适用住房政策的对策建议,包括建立和完善相关法律法规；设立专门的管理机构全面负责政策的实施；设计完善的准入和退出机制；拓宽住房消费融资渠道,建立市场化的住宅金融体系；合理选择开发区位,实行混合开发模式；明确政府责任,建立奖惩机制,规范政府行为。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 第一章 绪论
• 1.1 研究背景
• 1.1.1 研究的国际背景
• 1.1.2 研究的国内背景
• 1.1.3 研究的现实背景
• 1.2 研究的目的和意义
• 1.2.1 研究目的
• 1.2.2 研究意义
• 1.3 研究综述
• 1.3.1 国外研究综述
• 1.3.2 国内研究综述
• 1.4 论文的研究方法和技术路线
• 1.4.1 研究方法
• 1.4.2 技术路线
• 1.5 可能的创新和不足
• 1.5.1 创新
• 1.5.2 不足
• 第二章 研究的相关概念和理论
• 2.1 基本概念
• 2.1.1 住房
• 2.1.2 公共政策与公共住房政策
• 2.1.3 住房问题和经济适用住房
• 2.2 相关理论
• 2.2.1 市场失灵与政府干预理论
• 2.2.2 公共产品理论
• 2.2.3 住房市场的过滤理论
• 第三章 我国经济适用住房政策概述
• 3.1 经济适用住房政策产生的背景
• 3.1.1 住房制度的改革
• 3.1.2 住房市场的发展
• 3.1.3 居民收入差距的扩大
• 3.2 经济适用住房政策的发展历程
• 3.2.1 起步阶段（1991年—1997年）
• 3.2.2 探索阶段（1998年—2003年）
• 3.2.3 调整阶段（2004年—2006年）
• 3.2.4 完善阶段（2007年至今）
• 3.3 经济适用住房相关配套政策
• 3.3.1 土地政策
• 3.3.2 税收政策
• 3.3.3 信贷政策
• 第四章 经济适用住房政策运作现状及存在的问题
• 4.1 政策运作现状
• 4.1.1 投资占比不断下降,供需矛盾突出
• 4.1.2 地方政府执行力度不一,各地呈现不均衡发展
• 4.1.3 经济适用住房成为投资工具,住房保障资源流失
• 4.2 政策存在的问题
• 4.2.1 准入审核机制存在缺陷,导致保障目标错位
• 4.2.2 间接的补贴方式导致政府的监督成本增加,政策的补贴效益流失
• 4.2.3 退出机制不合理,导致住房保障资源无法循环利用
• 4.2.4 政策缺乏整体性和连续性
• 第五章 经济适用住房政策的实证研究——以南京市为例
• 5.1 南京市经济适用住房的政策规定
• 5.1.1 建设管理机构设置和职能
• 5.1.2 准入制度
• 5.1.3 价格管理和户型控制
• 5.1.4 运作方式
• 5.1.5 优惠和支持政策
• 5.1.6 上市交易和监督管理
• 5.2 南京市经济适用住房发展现状
• 5.2.1 经济适用住房供应缺口仍然很大
• 5.2.2 经济适用住房的价格增长速度过快
• 5.2.3 经济适用住房存在空间失配问题
• 5.3 南京市经济适用住房政策实施效果和存在的问题——基于对住户的问卷调查
• 5.3.1 住户的基本情况
• 5.3.2 住户对政策实施情况的满意度
• 5.3.3 住户对政策执行、政策改进的看法及对现有政策的认同度
• 5.3.4 调查的基本结论
• 第六章 国外住房保障的基本模式及其启示
• 6.1 国外住房保障的基本模式
• 6.1.1 以市场为主导的美国模式
• 6.1.2 以政府为主导的新加坡模式
• 6.2 对我国经济适用住房政策的启示
• 6.2.1 两种模式的共同点
• 6.2.2 对我国经济适用住房政策的启示
• 第七章 完善我国经济适用住房政策的建议
• 7.1 建立和完善相关法律法规
• 7.2 设立专门的管理机构全面负责政策的实施
• 7.3 设计完善的准入和退出机制
• 7.4 拓宽住房消费融资渠道,建立市场化的住宅金融体系
• 7.5 合理选择开发区位,实行混合开发模式
• 7.6 明确政府责任,建立奖惩机制,规范政府行为
• 参考文献
• 附录
• 致谢
• 攻读学位期间的主要研究成果