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摘要：电力工程造价是电力企业投资成本中的重要组成部分,也是电价的重要构成因素。控制工程造价不仅是控制电力建设投资不突破批复资金，更重要的是加强对建设、设计和施工单位的管理，使人、财、物等有限的资源得到充分利用，取得较好的经济效益和社会效益。基于输电线路设计对工程造价控制的作用与影响,本文以设计阶段作为控制工程造价的着眼点,分析了设计阶段工程造价控制中存在的问题,讨论了控制工程造价的详细措施。
关键词：输电设计工程造价控制
一、前言
近几年来，随着社会用电需求不断提高，输电工程项目投资规模也在不断增加，在项目建设过程中，普遍存在投资浪费、项目超出批复资金等现象。在输电线路工程中，由于影响工程造价的不确定要素较多,加大了控制工程造价的难度。使得电力工程总投资不断增加。那么控制工程造价，减少成本支出，成为企业生存的关键因素。所以工程造价控制走向标准化、系统化、法制化轨道,已是亟需解决的问题。本文分析了设计阶段影响项目投资效益的主要原因，并提出具体解决措施。
二、设计阶段造价控制中存在的问题
通过对部分项目竣工资料的分析和初步调查研究,目前在设计阶段影响造价控制的主要问题有：
1.设计深度不足
近几年来,电力工程的项目建设多、周期短,各级设计单位承担的设计任务也大幅增加。一些设计单位在遇到设计任务重、时间紧的时候,常常无法做到深化细致的调查研究,工作中为求进度而无法将设计细化。造成设计水平不高,审查制度不严,套用图纸不合适等，使得项目设计深度不够，导致设计变更增加,无法有效控制工程造价。
2.工程设计和投资控制联系不密切
在实践工作中,由于送电工程专业技术性强的特性,一般都由设计人员依据设计方案现场调查、勘测和计划比拟,分阶段为技经人员提供设计资料，技经人员根据资料编制概、预算。但长期以来,由于技术人员缺乏经济观念,无法提供编制概、预算所需的全部资料；而从事概、预算编制的人员也不熟悉设计方案和施工工艺,无法完全理解设计人员真正的设计思路,不能主动搜集或向设计人员索要概、预算计算所需的全部资料,导致编制的概、预算存在缺项、漏项或反复计算、高估冒算等状况，难以真实反映施工现场费用,进而不能有效控制造价。
3.缺乏信息反馈和项目竣工总结程序
项目竣工投产后，由于缺乏造价信息反馈和缺少竣工总结程序，使设计单位无法掌握工程的实际投资明细,无法开展事后分析。造成在今后工作中又有可能将前一个项目存在的不足带入下一个项目中,无法进一步提高造价控制工作的质量。
三、设计阶段造价控制的措施
项目投资控制的关键在于施工前的投资决策和设计阶段，项目决策阶段投资方向的正确与否，项目评估，可行性研究报告对投资控制具有决定性作用。一般当项目已经决策，控制工程造价的关键就在设计阶段。根据工程勘察设计收费标准（2002年修订本）测算，设计费仅占建设工程本体费用4%左右，但设计方案的合理性却影响工程造价却高达75%。先进的技术，合理的设计(技术方案)不仅能使项目建设缩短工期、节省投资，而且能降低今后的生产成本、经营费用、提高长远效益。对于建设单位来说，决不能将设计阶段的工程造价控制与管理工作片面的理解为是设计院的事，不闻不问；相反，应积极参与设计的全过程，抓住控制与管理的重点。
造价控制是一个全过程的控制,同时,又是一个动态的控制。在设计阶段的造价控制,表现了事前控制的思想。设计阶段是项目行将施行而未施行的阶段,为了防止施工阶段不必要的修改,减少因设计变更而造成工程造价的增加,应把设计工作做细、做深化。一旦设计阶段造价失控,就必将给施工阶段的造价控制带来很大的负面影响。为了纠正上述存在问题,依据上级有关文件的规定和行业技术规范,参照国内部分省市的先进经验,我们认为，设计阶段应从如下几个方面进行造价控制。
1.健全设计单位经济义务责任,严格控制工程造价,增强竞争意识
设计单位和项目投资方关于因设计方案对工程造价的影响，应制定明确的奖罚规定:对因设计原因而形成的工程浪费、工期延误及超出投资限额的损失,要追究设计单位责任;对科学合理、经济的设计应予与奖励。促使设计单位加强客观能动性,进一步提高本身素质和相互间竞争的能力,加强为投资方控制投资,提高竞争意识。
2.推行限额设计,全面推行工程典型设计与典型造价的应用,增强技术和经济的有机接合
所谓限额设计，就是初步设计依照批准的可行性研讨报告和投资估算,在保证质量、规模不变的前提下,控制初步设计投资;依照批准的初步设计概算,控制施工图设计并编制施工图预算;各设计专业要按分配的投资额制定设计方案。限额设计必需贯串于设计工作的全过程，并制定工程投资目标计划，合理控制造价。
推行限额设计有利于强化设计人员对工程全过程的造价认识,有利于技经人员及时进行造价的分析计算,为设计人员提供信息,使各设计专业相互配合,消除设计深度不够及各专业相互脱节问题,改变设计过程不算账、设计完成见分晓的现象,使投资达到动态控制的目的。同时,推行限额设计还能够促使设计、造价人员停止对项目全寿命费用的剖析,使他们不仅考虑项目一次性投资,还考虑施工阶段及项目投运后的经济费用。例如:输电线路设计过程中，关于线路选线定位以及在雷区的防雷、冰区的避冰、抗冰、防冰等对运行成本影响较大设计计划的优化时,就有利于设计人员进行全面剖析、认真思考、方案比较,最大限度降低工程成本,控制工程造价。
设计单位应积极搜集有关资料，保证设计深度及质量，设计成品必须达到一定的深度要求。避免因设计深度不够而造成设计变更。既要充分考虑到项目实施过程中可能出现的各种情况，又要与同期类似的工程造价进行比较，避免出现大的遗漏或高估，真正起到在项目建设中控制工程总投资的作用，为工程建设的决策提供可靠的依据。
输电线路典型造价是国家电网公司为加强工程造价管理,降低工程造价,提高投资效益的重要手段。在输电线路典型设计的基础上,依照各模块的应用条件,经过对大量投产工程的统计、分析,合理确定典型工程现状,再分离各地域各电压等级线路的特性,科学设定设计所需的环境条件,形成典型设计。典型造价就在典型设计的基础上编制完成。典型造价成果体现了科学性、先进性、合理性和适用性。在实际工程设计中,应依据典型造价对工程造价严格把关,若工程建设条件及规模与典型造价有差别而产生造价费用偏高,需对各项技术经济指标进行分析比较,直至该工程造价指标达到合理范围。推行典型造价,有利于科学树立工程造价规范,合理评价工程技术经济指标,有效控制工程投资。
国家电网公司每年都根据投资情况，编制《输变电工程造价控制线》,该指标作为架空输电线路设计阶段限额控制的参考标准。国家电网公司于2006年出版了输电线路典型造价,增加了110kV～500kV送电线路的造价指标。限额设计和典型造价都是在大量投产工程统计分析的基础上构成的,在使用中能够互相补充。限额设计与典型造价,都是希望在设计阶段把技术与经济紧密结合在一起。在工程建设过程中,设计人员与造价编制人员通过相互沟通,相互配合,才能将技术与经济有机地结合起来。为此,设计人员必需提高素质、熟悉本专业概、预算定额及造价构成,加强对工程造价控制的认识。精心设计,大胆采用新工艺、新技术、新设备,把技术与经济结合起来。通过经济分析、技术比较、效果评价,正确技术、经济之间的对立统一关系,力争达到在技术先进条件下的经济合理,在经济合理基础上的技术先进。技经人员应学习设计相关知识，提高本身业务素质，深化实践,收集相关造价信息,熟知新工艺、新技术、新设备的应用情况,建立相应的资源库,提高工作效率和造价计算的精确率,为工程造价的有效控制提供合理的根据。
3.优化设计方案,降低工程造价
优化设计方案，要在满足使用功能及规模不变的前提下，选用经济合理的设计方案。线路设计人员往往只偏重于设计质量与功能，而设计方案对工程造价的影响认识不够。因此建设单位应提出明确的工程投资目标计划，督促设计单位开展典型设计，将工程造价控制在合理的范围内。
设计是工程建设的龙头,设计方案的合理与否对工程造价影响很大,应尽可能地优化设计方案。依据国家发展和改革委员会2013年发布的《电网工程建设预算编制与计算规范》,输电线路工程静态投资主要由四个方面构成:即本体工程费、辅助设备工程费、编制年价差和其他费用。本体工程费约占65%～75%,辅助设备工程费约占0.3%,编制年价差正常状况约占5%～10%;其他费用约占15%～30%。从投资构成上看,编制年价差占一定的投资比例,但它的增减主要受人工、材料、机械要素的市场价格浮动影响,对投资主体来说是不可控要素,故对输电线路工程造价控制的重点应该是本体工程费用的控制和其他费用控制。本体工程由六项单位工程构成:工地运输、土石方工程、基础工程、杆塔工程、架线工程、附件安装工程。按静态投资对各个要素的影响水平来排序,较高的是杆塔指标、人力运距、基础混凝土。因而,在设计阶段对本体工程的控制重点应主要控制这三个技术指标。
其他费用从构成上主要包括:建设场地征用及清理费,项目建设管理费、整套启动试运费、生产准备费、辅助工程费、基本预备费等。除建设场地征用及清理费外,其它各项费用普遍有较明显的特征和费用规范,管理和控制较容易,这些项目很少出现超支问题。因而,对其他费用的控制重点是在建设场地征用及清理费的控制。
(1)优化线路路径
对输电线路来说,路径优化是设计工作的第一步,也是控制工程造价的重要基础。路径的选择影响本体工程的多个单位工程,是影响整个工程造价的主要因素。设计人员在设计前,应注重沿线气候条件、地形、地质、水文、污秽等级、现有可应用的交通条件、重要跨越、特殊障碍物拆迁等资料的搜集工作。不能片面追求路径最短化,而必需在满足所属地区规划部门要求及合理避让通讯、军事等设施的前提下,考虑运行维护安全、方便施工、降低造价、经济运转、障碍物拆除及大跨越等情况的基础上,对线路路径的合理性进行综合比选,选择技术经济最优的方案。例如:拆除建筑物和居民住房,砍伐经济林木或防护林,跨越采石厂等都会增加拆迁补偿费用,影响到其他费用中的建设场地征用及清理费的控制;不良地质会增加基础施工投资;而不良地形更会增加工程的总体造价。
(2)合理选择导、地线
导线截面的选择应综合考虑线路的终点负荷容量及负荷增长状况、导线制造、架线施工、运行维护等多方面要素,进行技术、经济的综合比较。
发挥地线在防雷保护、通讯等方面的综合利用,合理配置OPGW、良导体及普通地线,使选择的导、地线既要满足技术上的要求,又要保证工程投资的经济合理。
(3)合理规划塔型
影响线路投资最大的要素就是塔材量,不同的杆塔型式在造价、征地、施工、运输和运行安全等方面均不相同。减少每公里塔材的消耗量是降低造价的最有效途径。如果每公里减少1吨的塔材,则每公里可减少装材费及施工费用等各项投资约2-3万元。显然每公里塔材的消耗量不可能无限制地减少,但从以往工程统计分析看,不同的线路在规范相差不大的条件下,每公里塔材消耗量可相差几吨。因此,在设计阶段,必需根据工程地形地貌条件,精心规划工程需要的各种塔型,在满足运行条件下选用消耗量较少的塔型;同时,降低线路曲折系数,增加直线杆塔使用比例,可有效降低杆塔耗钢指标,从而控制工程造价。还可以根据近、远景规划,运用双回路或多回路同塔架设,虽然会造成本工程的造价提高,但为以后的工程建设项目预留下线路走廊,防止或减少了下个工程的工地运输、土石方工程、基础工程、杆塔工程的施工工程量及建设场地清理费,从总体上讲还是会大大降低工程造价。
(4)优化杆塔基础方式
杆塔基础作为输电线路重要组成部分,它的造价、工期和劳动消耗量在整个线路工程中占很大比重。其施工工期约占整个工期一半时间,运输量约占整个工程的60%,费用约占整个工程的20%～35%,基础选型、设计及施工的优劣直接影响着线路工程的建设。在基础设计方面,依据每基杆塔的基础作用力和地形地质条件,优先采用掏挖、嵌固、岩石等原状土基础,并积极采用技术先进的基础型式和杆塔全方位上下腿、不等高基础等,可大大减少工程中土石方量和混凝土量,同时也减少了对自然环境和植被的破坏,有效地减少青苗赔偿,降低了工程的投资。
4.加强设计变更的管理
在项目建设过程中,设计变更经常发生。设计变更有业主根据建设情况变更与设计的技术变更及不可控因素的变更。设计变更管理主要是针对设计的技术变更管理。技术变更又分施工图设计变更与施工中的设计变更,施工中的变更主要是材料设备采购变更和现场施工变更;施工图设计变更会产生基础或构造部分变更,从而影响工程的造价;再者,设计变更管理还触及到所处时间段的问题,出现必须要做变更的情况,设计人员应主动了解情况,争取把设计变更控制在最小范围:在设计阶段发生变更,只修改设计图纸,损失就少;在采购阶段发生变更,不仅要修改图纸,还要采购新的材料和设备;若是在施工阶段发生变更,不但是设计图和材料设备的变更,而且会造成返工、拆除、重新施工等情况,势必会造成更严重的损失,形成浪费。总之,要严格控制设计变更,变更前要计算投资造价,论证其合理性、必要性再变更,严格执行变更程序,增强设计变更管理,使变更控制在限额内,达到有效地控制工程造价。
5.建立设计跟踪制度
设计单位应建立设计跟踪制度,主动跟踪工程项目的建设过程直至工程竣工决算。对发生超出概算的工程项目,设计单位应及时总结发生问题的主、次方面,分析原因。属于设计阶段形成的,应制定相应的措施、标准,保证同样问题在今后的工程中不再发生。同时,应增强与其他设计单位的交流,学习他们的先进经验。
四、完毕语
工程造价控制是工程建设的重要课题。设计阶段的造价控制主要是通过控制工程的估算、概算、预算,从而进行提高设计质量,降低工程造价,获得真正意义上的控制造价。因而,控制造价的关键在设计阶段。只要根据各项参考指标,严格执行规程规范,采用科学、合理的方法,就一定能使设计阶段的造价得到很好的控制,真正达到投资省、进度快、质量好的效果。
参考文献
[1]刘振亚主编.国家电网公司输电工程典型造价北京:中国电力出版社,2014.
[2]国家能源局发布的电网工程建设预算编制与计算规定北京:中国电力出版社,2013.
[3]电力建设工程预算定额第四册输电线路工程(2013年版)北京:中国电力出版社,2013.
作者简介
张维佳（1979.07.10），男，学历：山东理工大学电气工程及其自动化，单位：国网山东省电力公司淄博供电公司，研究方向：规划设计。