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摘要：本文简单分析了我国城市雨洪控制利用规划存在的不足，针对我国城市雨洪控制利用专项规划的构建展开了深入的研究，结合本次研究，发表了一些自己的建议看法，希望对雨洪控制利用专项规划的编制和实施起到一定的参考和帮助，提高雨洪控制利用专项规划的有效性，为城市的可持续发展打下良好的基础。
关键词：城市规划体系；雨洪控制利用；专项规划
当前所应用的雨洪控制利用方面的城市规划包含有环境保护、防洪、排水等方面的规划内容，但是在洪涝灾害、水资源短缺、水位下降等方面的规划还缺乏一定的完善性，很难做好彼此直接的协调有效规划。根据国内外大量的研究实践表明，仅仅凭借排水规划、防洪规划等方面的相关制度措施，在城市雨洪方面很难能实现有效的处理和解决，想要妥善解决雨洪方面的问题，必须要针对此制定一个专项规划，实现对当前规划的优化和完善，更好的满足城市发展的实际需求，促进我国城市的持续稳定发展，本文就此进行了分析研究。
一、我国城市雨洪控制利用规划存在的不足
（一）传统雨洪控制利用规划较为落后
传统的雨洪控制利用规划在实际的应用过程中虽然可以起到一定的作用和效果，但是在实际的；利用过程中还会存在有以下几个方面的问题和不足：
首先，对径流污染问题很难起到有效的控制，城市排水系统所排放的径流现阶段已经成为城市水环境污染的一项主要因素，当前我国所应用的雨水排水规划中基本上不存在针对径流水质控制方面的内容，正在建设的排水系统也很难起到非常好的径流污染控制效果。其次，很难实现对洪涝灾害的有效控制，当前我国在城市排水以及防洪方面的标准还没有得到改善和提升，受到自然破坏以及河床垫面等方面因素的影响，很大程度上增加了城市防洪方面的压力。再次，很难实现对雨水资源的有效利用，当前我国有较多的城市面临着水资源短缺方面的问题，另外，因为城市地面的硬化，地表水很难渗透到地下实现对地下水资源的补充，雨水主要以排放为主，很大程度上降低了水资源的利用效率。最后，不同规划之间缺乏有效的联系，城市雨洪控制属于一项复杂的系统性工程，当前与之相关的规划之间缺乏有效的联系，比如说城市防洪暴雨强度统计与城市排水暴雨强度统计采取不同的统计方式，在进行规划的编制时，选择不同专业人员进行编制，最终导致不同规划之间难以协调。
（二）雨洪控制利用专项规划存在的问题
第一，在雨洪专项规划的定位和认识方面，因为雨洪专项规划的设计需要充分考虑到之前的方法、规范和思路，在开展建设规划工作时，如果无法与各个部门之间的工作人员达成有效的共识，做好彼此之间的协调统一，规划设计人员对专业知识没有充分的了解和掌握，将非常容易增大新型综合性规划的难度。
第二，缺乏相应的法规支撑，尤其在雨水利用、污染控制、径流排放等方面，针对超出传统规划要求之外的部分内容，没有相关的管制制度政策作为支撑，往往需要以决策者的个人主观意见为主，导致规划的编制以及落实存在有较大的难度。
第三，需要做好与不同方面关系之间的有效协调，比如说道路、排水、绿化等，因为这些方面的内容涉及到场地、设施之间的安排以及利用，在进行雨洪控制利用专项控制的设计时，如果无法实现对这些方面关系之间的有效协调，将非常容易降低其可行性，需要不断进行调整和改进，很容易增加工作量和工作难度。
第四，技术、标准方面较为落后，新的雨洪控制利用专项规划涉及有不同的方法、；理论、技术以及控制标准等方面的问题，设计人员在进行设计时，如果无法实现对这些方面政策、制度、标准的有效了解和掌握，将会导致规划的编制以及落实受到严重的干扰和影响。
二、我国城市雨洪控制利用专项规划的构建
（一）雨洪专项规划内容
第一，对现有的基础设施展开分析研究，同时分析区域内的水文地质、生态、洪涝灾害等方面情况；第二，制定雨洪专项规划的设计思路和重点内容；第三，制定雨水径流污染控制以及雨水利用、排放等方面的标准和目标；第四，将雨洪专项规划与区域内其他方面的规划结合在一起进行综合分析，提高雨洪控制利用专项规划的有效性和可行性；第五，展开技术经济分析，合理设计雨洪控制专项设施的选择以及规模的设计，保证其符合经济性原则；第六，分析雨洪控制利用专项规划在实际应用过程中的投资效益；第七，制定在运行管理、维护等方面的要求以及目标。
（二）雨洪专项规划与相关规划之间的关系
首先，在与内部关系协调方面，当前城市规划体系中包含有雨水排放以及防洪排涝等方面的内容，针对需要展开雨洪控制利用专项规划区域，需要将区域内部的水涝情况、水质、水量等方面信息列入到专项规划中，将其作为对规划的补充，有效解决径流污染控制、水资源短缺或者水涝灾害等方面的问题。另外，可以以之前较为落后的排水、防洪规划为基础，结合最新的雨洪控制要求对其进行优化和完善。针对部分为编制排水、防洪规划城市地区，可以对不同目标的雨洪控制内容进行统一，从城市整体方面出发，实现你对水循环的综合分析研究，避免之后出现一些不必要的问题和矛盾，提高雨洪控制利用专项规划的有效性，产生更多的投资效益。
其次，在其他相关专业方面，第一，与环境保护之间的关系，结合我国社会经济可持续发展的目标和要求，未来城市水污染控制的一项主要控制目标是雨水径流水质控制，因为雨洪控制利用可以产生巨大的社会效益以及经济效益，因此，借助雨洪专项规划，可以实现对环境保护问题的优化和完善。第二，与道路规划之间的关系，在城市雨洪管理方面，道路径流属于一项非常重要的管理内容，在进行雨洪控制利用专项规划的编制时，必须要与道路规划结合在一起，在道路规划等方面也需要考虑为雨洪控制利用专项规划提供便利，比如说透水性铺装、隔离带绿地、水池、湿地等，在保证交通组织有效性的情况下，最大限度降低道路对环境以及雨水径流等方面因素的影响。第三，与景观、绿地规划之间的关系，雨洪控制利用专项规划一个主要目的就是制造出多功能景观，在景观系统以及绿地中融入雨水收集、净化、利用等方面的内容，另外，在景观系统以及绿地系统的规划时，也需要对雨洪控制利用系统进行充分的分析考虑，满足其不同方面以及功能的要求。
结束语
当前城市面临着雨水径流污染、地下水位下降、生态环境恶化等方面的问题，传统的防洪、排水规划很难实现对这些问题的有效处理和解决。在开展雨洪控制利用专项规划时，需要与传统的防洪规划以及排水规划有效结合在一起，实现对当前城市雨洪控制问题的有效处理解决。在开展城市规划以及基础设施建设时，借助相应的制度规定实现对雨洪径流的引导、管理，结合不同城市基础设施实现对雨洪问题的综合控制处理，兼顾城市发展规划目标，以最小的成本在最短的时间内产生最大的社会及经济效益，实现对城市水涝、水资源短缺以及地下水位下降等方面问题的有效处理解决，实现城市发展与生态环境之间的协调统一，促进城市的可协调发展。
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