信访终结的制度化研究 ——以江苏徐州的实践为例

论文摘要

本文通过采用例证分析法、系统分析法、定性分析法,从分析信访终结机制“缺位”的原因及危害入手,论证设立信访终结机制的必要性,同时结合江苏徐州信访事项终结制度化建设的实践,特别是在建立和完善信访终结机制、相关配套制度及其保证措施等方面的实践做法和成功经验,重点对信访终结所涉及的复查、复核、无理认定、终结宣告等环节和程序,结合图表进行了详细论述和分析。尤其是从制度设计的角度,鲜明的提出了一系列关于信访事项复查复核、三级终结和无理信访事项认定的规范性意见,比较细致地规范了信访事项终结的相关程序,明确了信访事项终结的实体标准,使信访事项的终结制度化、工作经常化成为现实,同时还配套建立了一系列辅助材料与工作方法,使信访终结的各个制度之间形成良性的互补与有机的互动,逐步探索形成了一整套较为健全的信访事项终结机制,实现了信访程序的法定终结,有效地解决了多年来由于信访终结制度缺位,而困扰信访工作的只有入口、没有出口的难题,较好地体现了行政公正与行政效率的协调一致,较早地将信访事项的终结工作进行制度化、系统化、程序化的思考、设计和操作,解答了一些实践中遇到的问题,具有较强的、广泛的实践指导性。文中对构成信访事项终结机制的其他方面也做了介绍,还在文章结尾对进一步完善信访事项终结机制给出了综合建议。文章认为,只有建立公开、公正、便捷、严谨的信访事项终结机制,才能在有效保护信访人合法权益,保证信访问题处理的公平和效率的同时,兼顾维护信访秩序的良性发展,促进社会的稳定与和谐。建立和完善信访事项的终结机制是信访工作机制的一个创新,也是信访工作史上的一大进步。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 第一章 绪论
• 一、文献综述
• 二、相关法律依据和理论阐述
• （一） 相关法律规定
• （二） 有关的理论阐述
• 三、中国信访终结的外部环境及背景分析
• （一） 中国信访制度概述
• （二） 中国当前的信访形势
• 四、建立信访终结机制的意义
• （一） 信访终结问题的提出
• （二） 信访问题不能终结的影响
• （三） 建立信访终结机制的必要性
• 第二章 目前国内信访终结机制建设现状及存在问题
• 一、2005年新《信访条例》出台前的信访终结情况
• （一） 自然终结
• （二） 领导包案责任制
• （三） 调查终结制
• （四） 协商会办制
• （五） 阶段性集中整治
• 二、2005年5月以后各地的信访终结工作实践与探索
• （一） 督查督办制度
• （二） 信访听证会
• （三） 法院系统的信访案件终结制度
• （四） 三级接待终结制
• （五） 老户确定和无理认定
• （六） 信访事项的公示制度
• 三、目前在信访终结机制建设方面存在的问题
• （一） 缺少长期制度性保证
• （二） 缺乏普遍指导性和可操作性
• （三） 系统性较差
• 第三章 江苏徐州对信访终结机制建设的实践探索
• 一、江苏徐州开展信访终结工作的情况
• 二、信访事项的复查与复核
• （一） 信访事项复查
• （二） 信访事项复核
• 三、信访事项的三级终结
• （一） 概念
• （二） 实质
• （三） 意义
• （四） 信访事项三级终结的操作
• 四、无理信访事项的认定
• （一） 初审初定
• （二） 集中会办
• （三） 公开听证
• （四） 市级审定
• （五） 省级认定
• （六） 社会公示
• 五、初步形成的信访终结机制
• 第四章 完善信访事项终结机制的政策建议
• 一、信访事项不能有效终结的原因分析
• （一） 行政主体方面的因素
• （二） 信访人的因素
• （三） 涉法涉诉的问题
• 二、完善信访终结机制的政策建议
• （一） 依法建制、规范程序
• （二） 制度化建设要以人为本，增强可操作性
• （三） 注重制度配套，强化系统性
• （四） 解决信访问题为制度建设的根本
• 第五章 结语
• 参考文献