新农村建设中的基层政府治理

论文摘要

社会主义新农村建设具有建设主体的广泛性、内容全面性、布局层次性、方式多样性、过程长期性等特点,它是以工业化为基础的,由政府整体推进的工农业协调发展,是相关制度的配套完善,是城乡统筹发展,具有丰富的内涵。农村基层政府是国家政权的一个重要组成部分,在国家政权中居于“基石”位置,与微观社的农村组织和农民个人的联系更直接、更密切、更广泛、更多样。农村基层政府治理的好坏,直接关系着农村的经济发展、政治稳定以及民主制度的有效运行。根据西方治理理论的主要观点:治理主体的多元化,治理过程中公共责任界限的模糊性,治理过程中社会机构之间存在合作与制衡,治理过程中自主自治网络体系的建立,治理理论要求政府角色重新定位。农村基层政府治理就是要让农村基层政府不再是管理过程中的“老大”,要在解决公共事务的过程中必须与其他社会组织进行谈判和博弈,双方在此基础上充分合作,发挥彼此优势,相互依赖,相互支持,并参照“善治”的要求:合法性,透明性,责任性,回应性,有效性体现出新农村建设进程中不断加强农村基层政府的治理能力。农村基层政府治理中存在农村基层政府自身定位不准,基层政权结构失衡,政绩评价体制不完善,基层财政困难,基层整合能力较差等问题。我国学者提出了乡镇自治,乡政府派出,“公推直选”乡镇领导,强化乡镇式等农村基层政府治理的模式。要解决以上模式存在的不足,应该从合理划分农村基层政府权力,重新定位农村基层政府职能;调整和改革现行政绩评价体系;改革现行财政体制,完善乡镇公共财政体系;加强农村基层自组织建设,提高治理能力;鼓励“第三部门”发展,实现治理主体多元化等方面加强我国农村基层政府治理。

论文目录

• 内容摘要
• Abstract
• 导论
• （一） 课题研究的背景与意义
• （二） 国内外研究状况
• （三） 本文研究思路、基本框架和主要内容
• （四） 研究方法
• （五） 创新与不足
• 一、新农村建设中基层政府治理的理论分析
• （一） 新农村建设的科学内涵和特点
• 1. 建设主体的广泛性
• 2. 建设内容的全面性
• 3. 建设布局的层次性
• 4. 建设方式的多样性
• 5. 建设过程的长期性
• （二） 农村基层政府的界定及其地位
• （三） 西方政府治理理论的启示
• 1. 治理主体的多元化
• 2. 治理过程中公共责任界限的模糊性
• 3. 治理过程中社会机构之间存在合作与制衡
• 4. 治理过程中自主自治网络体系的建立
• 5. 治理理论要求政府角色重新定位
• （四） 新农村建设进程中加强农村基层政府治理的意义
• 1. 新农村建设顺利实施的客观需要
• 2. 有利于民主体系的建立
• 3. 有效利用社会资源
• 4. 调解和控制各种冲突与矛盾维护社会治安和稳定
• 5. 推进社会主义新农村建设
• 二、新农村建设中基层政府治理存在的问题及其原因
• （一） 我国农村基层政府治理中存在的问题
• 1. 农村基层政府自身定位不准
• 2. 基层政权结构失衡
• 3. 政绩评价体制不完善
• 4. 基层财政困难
• 5. 基层整合能力较差
• （二） 当前农村基层政府治理存在问题的原因
• 1. 政治原因
• 2. 经济原因
• 3. 文化原因
• 三、我国学者对农村基层政府治理模式的探讨
• （一） 乡镇自治模式
• （二） 乡政府派出模式
• （三） “公推直选”乡镇领导人的模式
• （四） 强化乡镇或政府中介模式
• 四、新农村建设中农村基层政府治理的对策思考
• （一） 合理划分农村基层政府权力，重新定位农村基层政府职能
• （二） 调整和改革现行的政绩评价体系
• （三） 改革现行财政体制，完善乡镇公共财政体系
• （四） 加强农村基层自组织建设，提高治理能力
• 1. 还权于民
• 2. 提高基层自治组织的管理能力
• 3. 加强基层自组织的民主建设
• （五） 鼓励“第三部门”发展，实现治理主体多元化
• 结论
• 参考文献
• 后记
• 研究生在校期间的科研成果