地方政府行政成本的管理和运行机制 ——以青岛市为例

论文摘要

自上世纪70年代末以来,西方各国以新公共管理理论为指导,通过政府再造来摆脱政府所面临的财政危机、管理危机和信任危机。主要采取以下几个方法控制行政成本:政府的管理职能由划桨转为掌舵;建立市场取向的政府;建立权力分散型政府,广泛采用分权或授权的方式进行管理。行政成本是指政府部门、政党团体、事业单位和承担政府某些职能的社会组织及其工作人员,在一定时期内为履行其行政职责、实现其行政目标的活动过程中所耗费可以用货币度量的人力、物力、财力和其它资源。影响行政成本的因素主要有政府职能、政府规模、政府决策和政府行为。从青岛市行政成本情况看,行政成本管理主要存在以下几个问题:纵向看,青岛市行政成本总量增长速度较快;横向看,青岛市行政成本水平处于较低水平;结构看,青岛市行政成本内部结构不尽合理。造成这些问题的主要因素有:地方政府预算编制和执行不规范;地方政府及其工作人员的成本意识淡薄;地方政府规模不合理;地方政府体制上有弊端。青岛作为中国经济比较发达的计划单列市,在行政管理创新方面也走在全国前列。特别是在控制行政成本方面推出诸多改革措施,取得了良好的成效。如近几年深化政府机构改革,加快实施事业单位改革,深化财政综合改革,实施规范补贴政策,有效降低了行政成本支出。为进一步完善行政成本控制,提出以下几个建议:树立行政观念,强化行政成本意识;控制政府规模,压缩行政成本;实施电子政务,降低行政成本;完善政府决策机制,建立科学规范的行政成本管理模式;健全法制建设,加强财政支出监督。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 引言
• 1. 论文撰写的目的和意义
• 2. 国外行政成本研究现状
• 3. 国内行政成本研究现状
• 4. 研究内容和解决的主要问题
• 第1章 行政成本的相关理论
• 1.1 行政成本的内涵
• 1.1.1 行政成本的概念
• 1.1.2 行政成本的分类
• 1.1.3 行政成本的构成
• 1.2 行政成本与行政效率的关系
• 1.3 行政成本的影响因素
• 1.3.1 地方政府职能
• 1.3.2 地方政府规模
• 1.3.3 地方政府决策
• 1.3.4 地方政府行为
• 第2章 青岛市行政成本基本情况
• 2.1 青岛市基本情况
• 2.1.1 总体概况
• 2.1.2 人员机构情况
• 2.1.3 财政支出规模
• 2.2 青岛市行政成本的估算
• 2.3 青岛市行政成本管理中存在的主要问题
• 2.3.1 纵向看，青岛市行政成本总量增长速度较快
• 2.3.2 横向看，青岛市行政成本水平处于较低水平
• 2.3.3 结构看，青岛市行政成本内部结构不尽合理
• 2.4 造成行政成本过高的因素
• 2.4.1 地方政府预算编制和执行不规范
• 2.4.2 地方政府及其工作人员成本意识淡薄
• 2.4.3 地方政府规模上不合理
• 2.4.4 地方政府体制上有弊端
• 第3章 青岛市控制行政成本的途径
• 3.1 深化政府机构改革，缩减行政机构成本
• 3.2 加快实施事业单位改革，逐步削减行政成本
• 3.3 深化财政综合改革，规范财政支出机制
• 3.4 实行“规范补贴”政策，平衡行政事业单位人员收入水平
• 第4章 进一步完善行政成本控制的建议
• 4.1 树立行政观念，强化行政成本意识
• 4.2 控制政府规模，压缩行政成本
• 4.3 实施电子政务，降低行政成本
• 4.4 完善政府决策机制，建立科学规范的行政成本管理模式
• 4.5 健全法制建设，加强财政支出监督
• 结论
• 参考文献
• 致谢