国有企业反垄断的法律研究

论文摘要

文章以国有企业改革中出现的垄断及其他影响竞争的行为为研究对象,分为四个部分。第一部分提出问题,从电信行业近年来引发社会热议的案件入手,发现我国国有企业反垄断过程中存在以下问题：反垄断法律体系中缺乏关于垄断行业国有企业的市场行为规制——垄断行业市场缺乏竞争,垄断行业国有企业进入竞争性行业市场,对相关市场产生不利影响,却难受法律规制；反垄断执法机构与行业主管部门之间职能不明晰,执法独立性欠佳。第二部分分析了国有企业与《反垄断法》的关系,我国《反垄断法》第七条中确定,垄断行业和国家管制行业的国有企业合法经营受法律保护,故国有企业滥用市场支配地位应当受到反垄断法的规制,但实践中国企反垄断的效果并不好,造成这样结果的主要有两个原因,首先是国有企业的政府背景,国有企业与政府之间的利益高度契合,在这种情况下,政府并不支持甚至默认了国有企业滥用垄断地位的行为,更可能为这种滥用行为提供便利；第二是由于法律规定太过“骨感”,针对国有企业反垄断的举报并没有具体的接受和处理程序,这给国有企业反垄断调查带来了很大的自由裁量权,当然这种裁量权是掌握在政府手中的,处理国有企业反垄断调查工作的国家发展与改革委员会这一方面的职能模糊不清,缺乏法律支撑和约束。第三部分陈述了我国国有企业垄断行为和法律规制现状,并从理念、制度、市场结构和法律等方面分析了产生垄断及垄断难以规制的原因。首先,“自然垄断”与“社会公共利益”理念通常是政府行业管制与国有企业垄断经营的理论来源,然而这种理论在实践中却走入循环论证的怪圈：政府以公用服务业属于自然垄断行业,关乎社会公共利益为由加以管制,限制了其他竞争者的进入,而后又以独家垄断的局面证明这个行业属于自然垄断；同时,政府制定管制政策时,需要了解被管制企业的经营状况与行业特性,而这些信息基本上直接来源于被管制企业,这种信息不对称导致政府的管制效果有限。第四部分则在前文基础上,从法律方面对国有企业反垄断工作的推进提出了几点建议：(1)完善《反垄断法》和垄断行业专门法律对国有企业市场行为的规范,重点关注垄断行业国有企业滥用市场支配地位的行为,协调《反垄断法》与相关行业专门性法律法规之间的关系,建立反垄断执法机构与行业主管机构之间的分工协作体系,增强行业立法,规制垄断行业领域的垄断行为；(2)明确反垄断执法机构的职权与地位,增强反垄断执法机构的独立性——独立于被规制企业,独立于相关政府部门,自身行为受到其他部门的法律制约；(3)司法部门的介入反垄断执法,保证调查的独立性,这是考虑到我国现行的反垄断执法体系与国有企业改革整体工作的关联性,要求现有国有企业反垄断执法机构国家发改委独立于国有企业与其他行业主管部门是不现实的。同时考虑到反垄断也是一项法律活动,需要有法律工作者的介入和监督,保证反垄断工作的独立性与有效性。因此建议赋予我国司法部反垄断的相关职能,也是对反垄断执法工作的监督,提高公正性与透明性。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 引言：问题的提出
• 案例一：“中国电信和中国联通反垄断调查案”
• 案例二：“微信收费”问题
• 一、我国国有企业与反垄断法
• 二、国有企业垄断行为的原因分析和法律规制现状
• 1. 反垄断语境下国有企业的竞争行为和法律规制现状
• 2. 国有企业垄断行为的原因分析
• 三、我国反垄断法律体系的完善建议
• 1. 完善《反垄断法》和行业专门法律对国有企业市场行为的规范
• 2. 明确反垄断执法机构的职权,增强反垄断执法机构的独立性
• 3. 司法部门介入反垄断执法,保证调查的独立性
• 结语
• 参考文献
• 致谢词