论构建我国行政监察专员制度

论文摘要

回顾中国漫长的文明史,再看看我们短暂的法治进程,任何一个理性的旁观者都不得不惊叹于中国法治所取得的成就。我们已初步建立起相对完整的行政救济体系,其中行政复议制度、行政诉讼制度、国家赔偿制度、信访制度等制度的建立为更新法治观念,增强权利意识,保障公民权利发挥了不可替代的重要作用。然而,在行政权日益扩张的今天,这些制度能否形成一张密集而无漏洞的权利保护之网,则是值得我们深思的问题。立足于构建完善、有效和公正的行政救济体系,以补现行行政救济制度之不足,为公民提供一种易接近的、成本低廉而又高效的权利救济渠道,笔者将视角锁定在在国际上享有较高声誉的行政监察专员制度。并力图全面准确的介绍这一制度,以期为我国构建这一制度提供有益借鉴。全文正文主体共分四个部分,分别回答了四个问题:什么是行政监察专员制度为什么要借鉴行政监察专员制度在我国构建行政监察专员制度是否可行如何构建我国行政监察专员制度在文章最后附上笔者对制订我国行政监察专员法的尝试。文章第一部分开门见山的引入行政监察专员制度,介绍了行政监察专员的概念及其渊源和发展,并通过对瑞典、英国、法国和西班牙四国的相关制度的分析介绍和比较,指出正是由于行政监察专员制度在救济公民权利上的优越性,从而得以在四国享有宪政制度的地位。文章第二部分从微观与宏观角度论证了在我国构建行政监察专员制度的必要性,通过对现行行政救济制度的不足进行分析,指出现行行政救济制度不足以对公民权利进行完全保护,并通过对行政救济机制整合的宏观分析,指出即使现行行政救济制度能够充分有效的发挥其权利救济功能,行政监察专员制度仍得以其灵活独立和高效的救济方式发挥其补偏救弊的独特功能,并与其他行政救济制度一起构成完整的行政权利救济体系。文章第三部分从我国现实法治环境出发,力图预先设想在我国构建行政监察专员制度可能遇到的风险,并在制度设计时加以规避,从而论证构建行政监察专员制度的可行性。在分析我国现行法治环境并与西方法治环境进行对比后,笔者理性的指出我国法治环境仍待改善,这在一定程度上形成了构建这一制度的阻力,但我们不能因此而放弃。然后,笔者分析了行政监察专员制度与我国现行行政救济制度之间的衔接问题,力图使其不减损现有制度的价值,并与现行制度有效衔接,构成权利救济的有效整体,同时,对行政监察专员机构膨胀及其可能对民主所带来的风险,也一一加以分析,防患于未然,使这一制度的构建更具可行性。文章第四部分在前几部分的分析论证之后,顺理成章的着眼于在我国构建行政监察专员制度。通过对相关国家这一制度的借鉴,笔者首先将这一制度定位为宪政制度,因而必须以宪法为其依据,以法律为其保障,从而提高这一制度在政治架构中的重要地位。然后,笔者从行政监察专员的组织架构、任职条件、任免期限及薪金、职权、作业程序和结案方式等方面详细具体的论证了如何在我国构建行政监察专员制度。以保证行政监察专员崇高独立的法律地位、灵活高效的职权行使方式,从而真正实现这一制度的构建目的。文章最后附上笔者对我国制定行政监察专员的试拟稿,将笔者的所有设想凝聚在这一部试拟稿中,希望为今后制定相关法律,构建相关制度提供参考。

论文目录

• 摘要
• 前言
• 第一章 行政监察专员制度及其介评
• 第一节 行政监察专员制度概论
• 一、行政监察专员的概念
• 二、行政监察专员制度的渊源与发展
• 第二节 行政监察专员制度介评
• 一、瑞典行政监察专员制度
• 二、英国议会行政监察专员制度
• 三、法国共和国行政调解专员制度
• 四、西班牙护民官制度
• 五、上述四国行政监察专员制度评析
• 第二章 借鉴行政监察专员制度的必要性
• 第一节 现行行政救济制度的微观考察
• 一、行政救济制度概论
• 二、行政复议制度之不足
• 三、行政诉讼制度之不足
• 四、信访制度之不足
• 第二节 行政救济机制整合的宏观考察
• 一、行政救济体系的整合现状
• 二、行政救济体系的理想图景
• 第三章 构建行政监察专员制度的可行性
• 第一节 行政监察专员制度与法治文化
• 一、法治文化概论
• 二、行政监察专员与我国法治文化
• 第二节 构建行政监察专员制度的可能风险
• 一、行政监察专员制度与现行行政救济制度的协调衔接风险
• 二、构建行政监察专员制度面临的其他风险
• 第四章 构建我国行政监察专员制度
• 第一节 构建行政监察专员制度的宪法法律保障
• 一、构建行政监察专员制度的宪法保障
• 二、构建行政监察专员制度的法律保障
• 三、行政监察专员的法律地位
• 第二节 行政监察专员制度的具体构建
• 一、行政监察专员的组织架构
• 二、行政监察专员任职条件
• 三、行政监察专员的任免期限及薪金
• 四、行政监察专员的职权
• 五、行政监察专员的作业程序
• 六、行政监察专员结案方式
• 结语
• 附《中华人民共和国行政监察专员法》试拟稿
• 参考文献
• 致谢