领导干部引咎辞职制度研究

论文摘要

本文是关于领导干部引咎辞职制度的研究。引咎辞职是西方国家政治生活中的常见现象,也是体现民主与宪政原则的重要政治惯例,但是引咎辞职是被作为一种制度安排引入我国的。随着我国引咎辞职相关规定的出台和各地对引咎辞职的尝试推行,引咎辞职制度正在我国得以逐步确立。引咎辞职制度在我国的实施确实取得了一定效果,一批官员纷纷引咎辞职,如吉林市市长刚占标由于中百商厦重大火灾而引咎辞职;石油天然气总经理马富才因重庆开县井喷特大事故而引咎辞职等。然而该制度存在诸多问题也是不争的事实。从总体上看,引咎辞职制度规定缺乏法律权威性、内在统一性、具体操作性;引咎辞职制度在实施过程中,问责范围过窄、责任承担存在误区、程序与法律不尽相符、过程透明度较低、后续处理不当、总体执行较难等现象亦广泛存在。上述问题不仅严重影响了该制度的实施进程,阻碍了应有制度功效的发挥,而且使该制度产生了一系列负面效应,导致该制度存在被误用、被滥用的道德风险,这又会进一步加剧其问题,形成恶性循环。因此,深入研究我国引咎辞职制度的问题,探究其形成原因,寻求实现制度完善的对策,势在必行。本文以我国引咎辞职制度的问题及制度完善为研究对象,全面考察了我国引咎辞职制度的相关规定及其具体实施,系统分析了引咎辞职制度存在的问题的诸多表现形式;在此基础上,探究了引咎辞职制度问题的形成原因,并有针对性地提出了解决制度问题、完善引咎辞职制度的构想。解决引咎辞职制度问题,应从外部控制和内部控制的结合入手,分别在国家、社会、官员、个人三个层面采取有效措施:一是应完善引咎辞职制度本身,这是引咎辞职制度顺利施行的前提。首先就要重新定位我国的引咎辞职制度,把它作为政府通过官员的引咎辞职来承担责任、回应舆论和民意、维护政府合法性的工具,而非政府治吏的工具。其次从引咎辞职的范围、对象、认定标准和程序上完善引咎辞职制度;二是应健全与引咎辞职相关的配套制度,为引咎辞职制度提供良好的运行环境。包括推行政务公开、发挥人大的监督作用、完善社会监督机制、健全岗位责任制和认真做好引咎辞职干部的管理工作;三是应构建全新的行政文化环境,为引咎辞职制度营造良好的外部环境氛围。从打造责任理念主导的行政文化环境和推进公民的广泛政治参与两个方面入手;四是要提升行政官员的行政伦理素质。用行政伦理立法来规范官员的行政伦理素质,同时建立专门的伦理监督机构和加强对公务员的职业道德培训与宣传,最终达到提高官员行政伦理素质的目的。引咎辞职制度本身的改进是治标之举,配套制度的完善、全新行政文化的构建以及行政伦理素质的提升方是治本之策。本文主要包括以下四个部分:第一,引咎辞职制度的理论分析,研究了引咎辞职的具体内涵,详细介绍了引咎辞职的理论基础,为全文的分析提供基础;第二,西方国家引咎辞职实行状况的考察,为完善我国引咎辞职制度提供借鉴意义;第三,我国引咎辞职制度的现状分析,系统研究了我国引咎辞职制度存在的问题,包括制度规定和制度实施两个方面;第四,完善我国引咎辞职制度的构想,这是本文写作的目的所在。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 绪论
• 一、研究的背景和意义
• 二、本课题在国内外的研究动态
• （一） 关于国内的研究现状分析
• （二） 关于国外的研究现状分析
• 三、本文研究视角和思路
• 一、引咎辞职制度概述
• （一） 引咎辞职的内涵
• 1. 引咎辞职的语义解析
• 2. 引咎辞职的具体内涵
• （二） 引咎辞职制度的法理透析
• 1. 民主政治的内在使然
• 2. 主权在民的外在体现
• 3. 责任政府的本质要求
• 二、西方法治国家引咎辞职的实践和经验借鉴
• （一） 西方官员引咎辞职的实施状况
• （二） 西方引咎辞职的成功经验
• 1. 政治透明度高，权力制约机制健全
• 2. 发达的大众传媒和舆论监督
• 3. 注重公务员伦理道德建设
• 三、我国引咎辞职制度的现状分析
• （一） 当前我国引咎辞职制度存在的问题
• 1. 制度规范层面存在的问题
• 2. 制度实施层面存在的问题
• （二） 影响引咎辞职制度顺利实施的原因分析
• 1. 内在原因——行为主体内在性制约
• 2. 外部原因——相关配套措施的缺失
• 四、完善我国引咎辞职制度的构想
• （一） 完善引咎辞职制度体系
• 1. 重新认识引咎辞职制度
• 2. 明确引咎辞职的适用范围、适用对象和认定标准
• 3. 严格引咎辞职的问责程序
• （二） 健全和完善引咎辞职制度的配套制度
• 1. 推进政务公开
• 2. 发挥人大在官员引咎辞职中的作用
• 3. 完善社会监督机制
• 4. 健全岗位责任机制
• 5. 认真做好引咎辞职干部的管理工作
• （三） 构建全新的政治文化
• 1. 打造责任理念主导的行政文化环境
• 2. 推进公民广泛的政治参与
• （四） 提升官员行政伦理素质
• 1. 加强行政伦理立法
• 2. 设立公务员行政伦理管理和监督机构
• 3. 加强对公务员的职业道德培训与宣传
• 结论
• 参考文献
• 致谢