重大突发自然灾害应急监管机制建设 ——以汶川特大地震救灾和重建监管为例

论文摘要

重大突发自然灾害应急监管,不仅直接关系到应急决策政令的执行程度和执行效果,也关系到灾民的根本利益和社会稳定。2003年抗击"非典"以来,我国应急管理体系建设突飞猛进,但应急监管机制建设却进展缓慢,学术研究也基本处于空白。我国近年来逐步探索并确立的监管模式,由于只是一种常态监管模式,在应急状态下立即就在监管力量、动力机制、方式手段、组织体系等方面暴露出了不适应的问题。因此,立足现有工作基础,构建一套行之有效的应急监管模式刻不容缓。本文总结了 "5·12"汶川地震救灾和重建监管工作所取得的成就以及存在的问题,分析了发达国家的应急管理体制和监管机制,并将汶川地震监管实践与发达国家应急监管的实践和理论有机结合起来,尝试性地建立了具有中国特色的重大突发自然灾害应急监管机制制度。主要研究内容如下:1、系统地总结了汶川地震救灾和重建监管工作所取得的成就与存在的不足。"5·12"汶川特大地震救灾和重建监管工作,取得了显著成就。一是及时整合各方监管资源,建立起了上下结合、条块结合、专群结合的应急监管网络和横向到边、纵向到底、立体覆盖、无缝衔接的监管组织体系。二是坚持严格监管与加快进度相结合的工作取向,在实践中积极创新方式方法。三是坚持预防在先、规范在前,围绕重点领域、关键部位和薄弱环节,及时构建约束严密、切实管用的制度"链条",提升应急监管的科学化水平。四是把严肃惩处贯穿监管工作全过程。五是把公开透明的要求贯穿于抗震救灾和灾后恢复重建监管工作全过程。然而,尽管我国应急监管机制建设在实践上有了很大进步,但在应急监管政策措施的法制化、指挥机构的完备性、力量多元参与格局的构建、制度机制和应急监管基础工作的自动化等方面都还存在问题。2、对发达国家在重大突发自然灾害下的应急监管模式进行了分析。世界上的自然灾害多发国家和地区,特别是发达的多灾国家,通过经验积累和科学总结,逐步完善了一套包括监管体系在内的突发自然灾害应急的运作和管理体系,这些体系存在以下五个共同点:一是最高层政府机构作为应急管理的决策核心,都高度重视应急监督;二是统一指挥、加强协同成为应急管理体制建设中的重点;三是将应急管理作为政府的重要公共职责;四是注重强化议会、民众等民主监督;五是对救灾捐款有严格的制度监管。3、将汶川地震监管实践与发达国家应急监管的实践和理论有机结合,建立了具有中国特色的重大突发自然灾害应急监管机制制度,主要包括以下七个方面:一是推动和完善国家应对重大突发自然灾害危机管理政策的法制化;二是建立强有力的自然灾害应急管理机构和监管指挥系统;三是构建重大突发自然灾害下政府组织和社会力量多元参与的监管格局,四是注重从应急处置的不同阶段动态推进重大突发自然灾害下的监管工作;五是建立健全重大突发自然灾害应急监管的机制制度;六是切实加大赈灾捐款监管模式的创新力度;七是构建基于电子政务环境下的重大突发自然灾害下的应急监管系统,促进监管基础工作的自动化。本论文的创新之处主要体现在以下几个方面:一是对我国常态监督模式进行分析,指出其在重大突发自然灾害状态下凸显出的不适应问题。二是对我国应急状态下监管机制建设的历程和特点进行分析,指出其可借鉴和欠缺之处。三是提出了重大突发自然灾害应急监管应遵循的原则和重点。四是在对汶川特大地震发生后中央和地方在救灾和重建中开展应急监督的实践进行总结分析的基础上,借鉴国外经验和成果,提出了一套比较完整、规范的适用于我国重大突发自然灾害的应急监管模式。五是提出了把应急监管工作的有效做法延伸运用到常态监督工作中的思想。

论文目录

• 中文摘要
• ABSTRACT
• 前言
• 1. 重大突发自然灾害应急监管机制建设的重大意义及国内外研究述评
• 1.1 突发自然灾害的内涵及特点
• 1.2 重大突发自然灾害与应急监管
• 1.3 重大突发自然灾害应急监管机制建设的内涵和作用
• 1.4 我国应急体系建设历程回顾及重大突发自然灾害应急监管机制建设现状
• 1.5 国内外研究述评
• 2. "5·12"汶川特大地震救灾和重建监管工作实践分析
• 2.1 经验做法之一
• 2.1.1 成立抗震救灾资金物资监督检查领导小组加强对监管工作的指挥统筹
• 2.1.2 强化纪检监察机关的组织协调作用和职能部门的监管主体作用
• 2.1.3 强化社会力量的参与监督作用
• 2.2 经验做法之二
• 2.2.1 突出一线监管
• 2.2.2 突出动态监管
• 2.2.3 突出专项督查
• 2.2.4 突出效能监察
• 2.2.5 突出合作监督
• 2.3 经验做法之三
• 2.3.1 抓住资金物资管理使用的关键点规范运转程序
• 2.3.2 抓住招标投标的薄弱点约束操作行为
• 2.3.3 抓住腐败易发多发的风险点推进廉政风险防控
• 2.4 经验做法之四
• 2.4.1 在法纪红线设置上突出针对性及时性
• 2.4.2 在信访举报渠道上注重多层面多途径
• 2.4.3 在违纪行为查处上强调快查严处
• 2.5 经验做法之五
• 2.5.1 坚持民生事项让百姓全面及时知晓
• 2.5.2 坚持重要决策让群众多形式参与
• 2.5.3 坚持热点问题向公众开放式回应
• 3. 发达国家（地区）在重大突发自然灾害下的应急监管模式分析
• 3.1 最高层政府机构作为应急管理的决策核心并将应急监督法制化
• 3.2 统一指挥、加强协同成为应急管理体制建设中的重点
• 3.3 政府重要公共职责的重要内容就是应急管理
• 3.4 注重强化议会、民众等民主监督
• 3.5 构建多元化的救灾捐款严格监管机制
• 4. 基于汶川地震监管实践和国外文本研究上的我国重大突发自然灾害应急监管机制建设初探
• 4.1 重大突发自然灾害应急监管机制建设应把握的原则和重点
• 4.2 推动和完善国家应对重大突发自然灾害危机管理政策的法制化
• 4.3 建立强有力的自然灾害应急管理机构和监督指挥系统
• 4.4 构建重大突发自然灾害下政府组织和社会力量多元参与的监管格局
• 4.5 注重从应急处置的不同阶段动态推进重大突发自然灾害下的监管工作
• 4.5.1 抢险救援阶段
• 4.5.2 灾后重建阶段
• 4.6 建立健全重大突发自然灾害应急监管的机制制度
• 4.6.1 建立健全预测预警机制
• 4.6.2 建立健全快速响应机制
• 4.6.3 建立健全整体联动机制
• 4.6.4 建立健全同步监督机制
• 4.6.5 建立健全制度创新机制
• 4.6.6 建立健全责任追究机制
• 4.6.7 建立健全快查快处机制
• 4.6.8 建立健全公开回应机制
• 4.7 切实加大赈灾捐款监管模式的创新力度
• 4.8 构建基于电子政务环境下的重大突发自然灾害下的应急监管系统
• 4.9 重大突发自然灾害应急监管机制的系统动力学分析
• 5. 结论
• 参考文献
• 附录
• 后记
• 致谢