《行政程序法》的适用范围分析

论文摘要

本文从行政法的角度对行政程序的适用范围问题进行研究,全文共分为三个部分。第一部分是“外国《行政程序法》的适用范围分析”。规定行政程序法的适用范围时必须考虑本法与其他程序性法律之间的关系问题。本文从适用主体、适用事项以及行政程序法与其他法律之间的关系这三个方面,对德国、日本、我国台湾地区、韩国和法国这五个国家行政程序法的制定情况和适用范围进行分析比较。世界上多数国家采用混合式立法模式规定行政程序法的适用范围。行政程序法以行政权的主要行使机关即行政机关为调整对象,一般不规定个人或组织等私法主体;一般适用于行政机关实施公权力的行为,而不适用于行政机关的私法行为。各国一般是规定行政程序法典为一般法,其他法律为特别法,优先于行政程序法典适用。在行政程序法中规定相关实体规范和内部规范已成为现代行政程序立法的一种发展趋势。第二部分是“《行政程序法》的定位”。行政程序法定位为关于行政程序的基本法。行政程序法是统一法,是普通法,规定了行政程序的基本原则和一般制度,既保证特别行政程序法各自的特殊性,又保证基本程序得到遵守。基本法的程序规定是“正当程序”的最低要求,当其他法律的程序规定比基本法宽松时,基本法的程序规定即自动产生补充适用的效力,促使其他程序“自动提升”要求。行政程序法与其他法律之间的关系问题,可以根据制定时间的先后和所规定的内容是否一致,区分四种情况规定法律的适用问题。第三部分是“我国《行政程序法》的立法建议”。本文分析了学界关于行政程序法适用范围的“最大模式”、“中等模式”和“最小模式”三种观点,赞同“中等模式”。建议从法律原则层面来理解行政程序的统一立法,把行政程序的基本原则成文法化,在行政程序法中进行明确、直接的规定。采取统一原则与分散立法相结合的方式,即统一法的基本原则规定最低或最基本的要求,部门法规定各自适用的程序规则。我国的行政程序立法要立足本国国情,充分利用本土资源,吸收公众参与行政程序立法和执法,合理规定行政程序法的适用范围以免行政程序法被架空。我国的行政程序立法要从实际国情、预期效果和法律传统等多方面综合考虑,不能操之过急。本文主要采用比较分析的方法和逻辑分析方法的方法。

论文目录

• 摘要
• 引言:问题的提出
• 第一章 境外《行政程序法》的适用范围分析
• 第一节 境外《行政程序法》适用范围的概述
• 一、德国《联邦行政程序法》（1976年）
• 二、日本《行政手续法》（1993年）
• 三、台湾地区《行政程序法》（1999年）
• 四、韩国《行政程序法》（1996年）
• 五、法国
• 第二节 境外《行政程序法》适用范围的比较分析
• 一、行政程序法适用范围的立法模式
• 二、行政程序法适用范围的界定
• 第二章 《行政程序法》的定位--关于行政程序的基本法
• 第一节 《行政程序法》的定位
• 第二节 《行政程序法》与其他程序性法律之间的关系
• 第三章 我国《行政程序法》立法建议
• 第一节 学界关于《行政程序法》适用范围的观点
• 第二节 外国行政程序法对中国的借鉴意义
• 第三节 我国《行政程序法》的立法建议
• 结论
• 参考文献
• 致谢