宋代绩效考评制度及其当代价值

论文摘要

20世纪70年代末80年代初以来,西方发达国家在大规模的行政改革实践中,运用绩效评估理念,推动了政府自我变革,政府绩效评估实践顺利开展,绩效型政府呼之欲出。伴随着西方国家政府绩效评估理论的推广和实践的深入,我国政府也应行政管理体制改革的需要,加大了对政府绩效评估理论与实践研究的力度,并运用绩效评估理论来指导政府改革实践。目前,我国很多地方政府开始积极地进行政府部门绩效评估实践的尝试和探索,取得了一定的成效;但是也存在着观念性认识不足、价值取向偏差、制度性缺失、信息失真、评价主体不足、评估指标体系不科学等一系列问题,困扰着政府改革实践,需要我们进行进一步的研究与完善。众所周知,要推动我国地方政府绩效评估理论和实践的健康开展,无非依靠三个方面:一是纵向借鉴,从历史中学;二是横向借鉴,从他国学;三是自己摸索,从实践中学。这三方面,缺一不可。我们在研究中发现,我国地方政府绩效评估理论与实践横向借鉴相对多一些,而纵向借鉴相对少一些。实际上,我国的绩效评估思想和理论源远流长,上可以追溯到尧舜禹时期。因此,在政府绩效评估研究中,我们有理由坚持“古为今用”的原则,汲取传统绩效考评理论精华。在研究中,我们发现宋代绩效考评制度对当代地方政府绩效评估颇有借鉴价值。因此,本文从宋代绩效考评制度的形成入手,分析了宋代以前绩效考评制度、宋代社会经济变迁及政治制度变革对它的影响;接着全面探讨了宋代绩效考评制度的基本架构,基本架构主要包括考评内容与标准、考评程序与方法、考评机构、考评结果的运用以及考评的监督与约束,分析了宋代绩效考评制度的特点,并指出了宋代绩效考评制度的缺陷与不足,然后进一步揭示了宋代绩效考评制度的深层内涵;最后,本文认为,宋代绩效考评制度虽然打上了封建专制的深深烙印,具有历史局限性,但是它的制度构建理念、设计思路、以及考评的运行机制对解决今天地方政府绩效评估存在的问题仍具有重大理论价值和实践价值,并提出了治理地方政府绩效评估问题的对策与建议。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 第1章 绪论
• 1.1 选题的背景和意义
• 1.1.1 选题的背景
• 1.1.2 选题的意义
• 1.2 研究综述
• 1.3 研究的思路和方法
• 1.3.1 研究的思路
• 1.3.2 研究的方法
• 1.4 研究的内容和创新点
• 1.4.1 研究的内容
• 1.4.2 研究的创新点
• 第2章 宋代绩效考评制度的形成
• 2.1 宋代以前的绩效考评制度
• 2.1.1 绩效考评制度的初创（隋唐以前）
• 2.1.2 绩效考评制度的确立（隋唐时期）
• 2.2 宋代社会经济变迁与政治制度变革
• 2.2.1 宋代社会经济变迁
• 2.2.2 宋代政治制度变革
• 2.3 宋代绩效考评制度的产生与演变
• 2.3.1 绩效考评制度的创立
• 2.3.2 绩效考评制度的发展
• 2.3.3 绩效考评制度的完善
• 第3章 宋代绩效考评制度的基本架构及其分析
• 3.1 宋代绩效考评制度的基本架构
• 3.1.1 考评内容与标准
• 3.1.2 考评方法与程序
• 3.1.3 考评的管理机构
• 3.1.4 考评结果的运用
• 3.1.5 考评的监督与约束
• 3.2 宋代绩效考评制度的基本分析
• 3.2.1 宋代绩效考评制度的思想基础
• 3.2.2 宋代绩效考评制度的特点
• 3.2.3 宋代绩效考评制度的缺陷
• 第4章 宋代绩效考评制度的当代价值
• 4.1 当代地方政府绩效评估的现状分析
• 4.1.1 评估指标科学性不强
• 4.1.2 评估主体相对不足
• 4.1.3 评估程序与方法合理性有待提高
• 4.1.4 绩效信息准确性不高
• 4.1.5 评估结果运用有待改善
• 4.1.6 评估监督与约束机制不健全
• 4.2 宋代绩效考评制度的借鉴价值
• 4.2.1 完善地方政府绩效评估指标
• 4.2.2 培育多元地方政府绩效评估主体
• 4.2.3 提高评估程序与方法的合理性
• 4.2.4 建立有效的绩效评估信息制度
• 4.2.5 健全地方政府绩效评估的结果运用制度
• 4.2.6 建立健全地方政府绩效评估监管制度
• 结论
• 参考文献
• 致谢
• 附录