昆明市盘龙区街道办事处城市管理研究

论文摘要

街道办事处是城市组织架构和行政权力的最末端,是市区两级政府与城市社会最基层的接触面,是城市管理的载体和基础,在城市管理的过程中,发挥着重要和积极的作用。但随着城市改革的深入,街道办事处管理职能的现行机制与现代化城市建设与发展的要求已越来越不相适应。这些问题引起了学者的广泛关注,并提出了“实体化”、“虚区市街”、“取消街道”、“维持现状”等几种理论观点以及“上海模式”、“南京模式”、“青岛模式”、“武汉模式”等改革典型模式,给盘龙区街道办事处城市管理模式的改变指引了方向。同时,城市竞争论、数字城市理论、城市治理理论也给了笔者以启示,而且巴黎和美国的城市管理模式也值得借鉴。这些都为笔者研究昆明市盘龙区街道办事处城市管理奠定了坚实的基础。本文以昆明市盘龙区为研究对象,实地开展调研,了解盘龙区各街道办事处城市管理的现状,分析其不能适应城市管理体制的未来发展趋势等原因。因此,在我国现行的政府集权、城市分级、城乡隔离、垂直切割的城市管理体制基础上,笔者认为城市基层自治应定位在街道,议行应分设落实在社区,以社会化和专业化为社区公共服务的供给基本取向,并建议开辟城市基层民主自治的广阔空间,在街道这个层面建立健全民主机制,以公共治理为城市管理体制创新的基本方向。这样的机制并不排斥政府管理,而是强调政府与社会的有效合作,变政府统包式的管理模式为政府与社会合作的伙伴式管理模式,使权力回归公众,促进基层民主政治建设。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 导论
• 1、问题的提出
• 2、选题的意义
• 2.1 理论意义
• 2.2 现实意义
• 3、研究综述
• 3.1 关于街道办事处的研究综述
• 3.2 我国城市管理的研究综述
• 3.3 昆明市街道办事处城市管理的新闻报道
• 4、研究对象的选择
• 4.1 研究的对象
• 4.2 研究对象的自然情况与改革现状
• 5、研究的思路与方法
• 5.1 研究依据的理论:公共治理理论及城市治理理论
• 5.2 研究的方法
• 6、若干核心概念
• 6.1 街道办事处
• 6.2 城市、城市管理的概念
• 6.3 城市街道管理与城市管理体制
• 一、盘龙区街道办事处城市管理的概述
• （一） 盘龙区街道办事处城市管理的现状
• 1、盘龙区街道办事处城市管理现行的管理依据
• 2、盘龙区街道办事处城市管理的职责与任务
• 3、盘龙区街道办事处城市管理的组织机构及管理内容和方法
• （二） 盘龙区街道办事处城市管理工作的成效
• 1、市政道路管理成绩突出
• 2、环卫管理、"门前三包"责任制成绩显著
• 3、绿化工程加快,大力推进园林绿化及生态建设
• 4、进行"数字城管"建设,市容市貌大幅提升
• 5、加大停、洗车场管理工作,为创卫做贡献
• 二、盘龙区街道办事处城市管理工作存在的问题
• 1、执法和守法意识不到位导致市容市貌问题突出
• 2、环境卫生管理欠缺
• 3、园林绿化管理不达标
• 4、城中村改造无标准,·存在不规范建筑
• 三、存在问题的原因分析
• （一） 硬件原因
• 1、城市市政基础设施
• 2、城市管理相关技术
• （二） 软件原因
• 1、城管执法问题
• 2、城管部门权责不清、分工不明、协调不足
• 3、人力资源方面的原因
• 4、资金保障不到位
• 四、加强盘龙区街道办事处城市管理的思考
• （一） 盘龙区现行的城市管理模式
• （二） 国内外城市管理典范剖析
• 1、法国城市管理中的市民参与
• 2、北京市政管理重心下移的具体内容和方法
• 3、国内外城市管理的措施对盘龙区街道办事处城市管理的启示
• （三） 盘龙区街道办事处城市管理的对策及建议
• 1、法律在城市管理运行中的必要性
• 2、街道办事处城市管理需要资金的保障
• 3、从政府管理到公共治理,推进政府职能的转变
• 4、强化自治功能,重构城市管理基层管理体制
• 5、培育社会力量共同参与城市管理
• 6、提高市民素质,形成城市管理的和谐环境
• 7、保障街道办事处城市管理的人才
• （四） 盘龙区街道办事处城市管理机制创新中应注意的几个问题
• 1、街道社区的承接能力
• 2、集权与分权的矛盾,权力应该如何下放
• 3、目前管理人员的去留问题
• 4、改革创新的阻力
• 结论
• 附录
• 参考文献
• 致谢