农村自治组织权力研究

论文摘要

孟德斯鸠在《论法的精神》中对共和、专制、君主立宪制有过概况与评析,但是孟德斯鸠却依据当时的科技背景得出在地广的地方不适合建立共和体制的理论。本人认为这并不代表孟德斯鸠的理论有误区,而是世界是一个发展的世界,哪怕只是制定一部法律,虽然在制定时具有预测性,但短短相隔几年后跟社会的发展相比仍然具有滞后性,何况生活在18世纪的孟德斯鸠。中国宪政发展到今天,民主思想深入人心,证明了中国的共和体制是非常成功的。宪政的主要思想是民主,没有民主宪政无从谈起。中国从七十年代末改革开放开始经历了许多的政治体制的改革,对于民主建设来说很重要的改革之一就是建立基层自治组织,把以往在基层自治组织中的行政权力收回,让群众自己享受权力的支配。这是一种制度构想,第一步先是在村庄实现自治,第二步进行县域地方的自治,可能最后发展为国家的自治。这也是马克思的“市民社会理论”、卢梭的“人民主权”理论的体现。基层自治的制度构建与制度评析,任何一个都是非常复杂的问题,本人只分析里面的一个小部分,只对权力框架进行分析。文章对政治学、宪法学、行政学三门学科在基础自治组织中的运用进行综合分析。本人认为一个组织的权力博弈一般分为两个部分,一部分是外部权力对它的分权,基层自治组织的特征是自我管理、自我经营的完全自治的模式,农村自治组织中最高的权力机构为村民会议,村委会只是一个权力委托机构。所以在现今外部对其分权有两方面,一个是基层行政机关对其的分权,另一个是村党支部对其的分权；另一部分则是来自内部对其权力的划分,即来自于自治组织内部的村庄精英阶层对其的分权。本文通过内外两种分权理论对自治组织的权力进行分析,并提出相关的对策。本文分为四个部分,重点在第三、四部分。第一部分是对国内外自治理论的介绍结合我国村民自治进行分析；第二部分从宪政的角度对自治组织进行权力划分,研究权力来源并对权力来源中的选举权进行分析；第三部分通过博弈论对自治组织权力与内外其它权力之间的关系进行分析,第四部分根据第三部分权力博弈分析出的问题提出相应的对策。希望能够通过本文的介绍,厘清自治组织权力的结构,并建立一种权力制约机制,完善村民自治中的民主制度。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 绪论
• 一、基层自治组织的相关理论分析
• 二、村民自治组织的自主权概述
• （一） 村民自治组织形成的历史背景
• （二） 村民自治组织的权力来源
• 1. 自治组织权力形成背景
• 2. 自治组织的权力与权利之争
• 3. 自治组织中选举权的权利界定
• （三） 村民自治组织的权力范围
• 三、自治组织权在运行中遇到其他权力干预问题
• （一） 基层政府对自治组织权力的干预
• 1. 基层行政权力对自治组织的选举权干预
• 2. 基层行政机关的权力过界现象
• 3. 自治组织法与行政法的冲突
• （二） 自治组织与自治组织党支部之间的权力博弈
• （三） 自治组织内部权力之间的权力博弈
• 1. 村庄精英的划分模式
• 2. 村庄精英的各阶层之间的权力分权
• 3. 村委会对自治组织的权力限制
• 四、村民自治组织权力与其它权力冲突之间的解决办法
• （一） 自治组织与基层政府之间权力冲突解决途径
• 1. 提高认识、转变观念,加强民主意识
• 2. 建立服务型政府
• 3. 实现依法行政,用法律保障权利的实现
• （二） 自治组织与党支部之间权力冲突解决路径
• 1. 坚持党委会与村委会职权分开原则
• 2. 实行选举制与党的领导机制相结合
• 3. 完善基层党组织的监督机制
• （三） 自治组织内部权力冲突解决途径
• 1. 具体分化各阶层的权力界限
• 2. 完善村民会议制度建设,控制内部权力
• 3. 建立村民民主选举意识
• 结论与展望
• 参考文献
• 致谢