论文摘要
中国在三十年的改革开放之后取得了巨大的成就,给中国人民带来了丰厚的物质基础,但同时政府在经济发展中的负面作用也逐渐的显露出来。从增长的政治经济学这一研究背景出发,结合了地方政府在晋升锦标赛中以政府官员的晋升利益最大化为目标,以发展本地区经济总量为实现该利益的主要方式。在这一制度背景下,所形成的地方政府和行政区边界之间的利益关系是本文欲研究的主要目的。在研究方法上,本文分别建立了政府的“政策效力半径”与市场的“经济半径”的理论模型,来分析两者之间的差异性,从而得出由于政府效力和经济吸引之间不可重叠性的结论。在得出这一差异基础上,重新界定了边界效应在行政区边界的存在问题,认为其形成原因主要是地方政府较多关注于本地区经济利益,由于市场经济的边界溢出效应,在地理空间上势必形成省区之间的经济发展空白区域。在对边界区域进行发展的政策建议中,本文开创性的从理论模型分析了地方政府对边界区域的公共物品的供给合作失败的原因,并针对该现象提出了如何填补该空白的政策意见。这一研究的意义,在于省区相邻的政府官员也往往是晋升的主要竞争对手,当官员更多考虑自身晋升时,经济溢出效应的增大会缩小政策效力半径,使边界效应形成的边界区域增大。所以对地方政府来说,其职能定位着眼于应建立服务型政府,以公共设施和基础设施的建设为政府的主要投资方向,对政府和市场的界限进行重新考虑和界定;同时,还应完善上级对下级地方政府的政策协调,加强监督和制约;避免因盲目追求利润和晋升而使地区发展失衡,减少政府干预或不作为因素导致的落后状况。在立足于政治晋升和经济吸引的前提下,探讨中国地方政府和边界效应之间的关系,其理论价值在于对现有政府治理结构提出完善意见,对政府的职能定位进行清晰界定;其现实价值在于依靠政府的政策偏向以使得改善边界贫困地区的落后面貌。所以,在区域经济一体化的大背景下,正视由于政府因素形成的边界效应,不应只实现行政区边界内的利益最大化,还要注重地区中的均衡发展问题,避开盲目的追求政治晋升和经济利润而有失均衡协调和区域发展空白的行为。