论文摘要
政府投资项目，是政府运用公共权力，直接配置社会公共资源的重要方式，也是政府履行公共管理职能，为广大社会公众提供公共产品和公共服务的重要手段。不论是市场经济体系十分完善的英美等国，还是处于转型时期的我国，政府投资项目在国家经济社会生活中都发挥着十分重要的作用。目前，虽然从我国政府投资项目管理的基本程序看，我国与成熟市场经济国家，特别是世界银行、亚洲开发银行等国际机构项目管理模式没有太大区别，但在项目立项、审批、实施、监督等环节还存在着一系列明显的监管困境，如项目决策程序不科学、项目前期工作不深入、项目建设行为不规范、项目后评估体系不完善以及监督体制不健全等，这些问题导致政府投资项目成为“寻租”、“创租”等腐败行为的高发区。产权理论为政府投资项目监管困境的研究，提供了富于解释力的视角。政府投资项目的存在，关键是公共产品供给的市场失灵，但是公共物品的非排他性等特征，又使政府投资项目存在“天然”的“产权缺陷”。在产权理论基础上，运用交易成本与制度分析方法，能够使我们从根本上揭橥政府投资项目的理论基础和基本关系，形成对政府投资项目监管困境认识的整体框架，更加充分地把握政府投资监管困境的现实约束性因素。政府投资项目监管困境，从根本上言，主要是主体偏好的多样性与政府投资项目监管的决策困境；集体行动的逻辑与政府投资项目监管的动力困境；委托代理多层性与政府投资项目监管的信息困境；投资来源软约束与政府投资项目监管的体制困境等。针对这些因素，在政府投资项目监管的治理上，主要可以从合理界定政府投资项目领域，缩减监管范围；改革政府投资项目管理体制，提升监管职能；推行监管总体流程的全覆盖，规范监管程序；加快监管技术的信息化步伐，提升监管水平；着力扩大监管主体的多重性，形成监管合力等方面逐步探索解决。