论高等学校的行政主体资格

论文摘要

随着高校行政诉讼案的日益增多,高校的行政法律地位受到广泛关注,现有法律对高校的法律地位缺乏明确定位,在实践中引发了很多问题,也使相关案件面临尴尬的局面。这种状况从近期讲已经损害了高等教育各方的权利和利益,影响了高等教育资源的有效配置;从远期讲,则有可能影响我国高等教育事业持续稳定地发展。近几年,部分法院以授权主体理论解决高校作为行政主体的合法性问题,这是一种开创性的司法实践,但这只是解决问题的权宜之计,对此提出合乎逻辑的质疑者有之。这使我们不得不对现行的行政主体理论进行反思。因此,重新界定高校在新体制下的行政法律地位成为一项刻不容缓的工作。高校的法律地位应当具有双重性。必须明确高校的行政主体地位并区分高校与学生之间不同种法律关系,才能回应司法实践的挑战,有力推进高校的法治进程。本文试图通过理论、立法及司法三方面综合研究的方法,论述并明晰高等学校的行政主体资格,为完善我国高校行政主体立法提供理论支撑,并为高等学校行政主体资格的司法实践提供坚实的基础。本文首先从当前争论焦点入手,分析将高校界定为“事业单位”的局限和司法实践上定位于“法律法规授权组织”所体现的积极意义及引起的争议,全面了解当前高校法律地位定位的困境;然后从行政主体理论、高校管理权特点及与学生关系、学生权益救济等方面分析确立高校行政主体资格的可能性;接着通过借鉴公务法人理论,寻求确立高校行政主体资格的理论支持;最后就确立我国高校行政主体资格进行现实性思考,提出必须加快立法,明确赋予高校行政主体的资格,明晰高校行政主体资格的范围,同时司法审查应该有限介入高校行政管理权领域以确保高校行政主体资格实施的合法和准确。

论文目录

• 中文提要
• Abstract
• 引言
• 第一章 我国现行立法和实践在界定高校法律地位上的困境
• 一、定位为“事业单位”的困境
• 1. 定位为事业单位的高校行使公法支配权缺乏限制
• 2. 高校的法律地位及权利义务未能准确反映并揭示
• 3. 高校定位为事业单位也会造成司法救济上的困难
• 二、界定为“法律法规授权的组织”的困境
• 1. “法律法规授权组织”规定的引用
• 2. 引用“法律法规授权组织”的争议及局限
• 第二章 确立高校行政主体资格的可能性分析
• 一、从行政法理论角度进行分析
• 二、从法律法规授予高校管理权的法律性质分析
• 三、从高校与学生关系角度进行分析
• 四、从司法救济角度进行分析
• 第三章 公务法人理论对高校行政主体定位的支持
• 一、公务法人的内涵
• 二、公务法人存在的法理基础
• 三、以公务法人理论界定高校行政主体地位的可行性
• 四、以公务法人理论界定高校行政主体地位的优越性
• 第四章 确立我国高校行政主体资格的思考
• 一、明确赋予高校行政主体的资格
• 1. 加快高校行政主体立法
• 2. 明确民办高校的行政主体资格
• 3. 完善管理相对人救济保障机制
• 二、界定高校行政权的范围
• 1. 学籍管理权
• 2. 招生权
• 3. 社团管理权
• 4. 国家奖助学金管理权
• 三、确立高校行政权的司法审查制度
• 1. 高校行政权必须纳入司法审查
• 2. 司法审查介入高校行政权领域的限度
• 结语
• 高校与学生部分行政诉讼案件汇总表
• 注释
• 参考文献