长沙市应急联动指挥系统研究

论文摘要

伴随着我国工业化、现代化和城市化的快速发展,影响国家安全和社会稳定的因素仍然存在,我国社会公共安全形势依然严峻,突发性事件对人们的生产、生活所产生的影响也愈加显著。长沙作为湖南省省会,在快速城市化的进程中同样面临着各种各样的安全威胁。对于长沙市政府和长沙市民来说,灾害和突发性事件已不是一件遥远的事情,它随时都有可能发生在身边。因此,如何构建一个符合长沙实际的应急联动指挥系统,高效利用现有的有限资源,及时应对紧急事件,为长沙市民提供更加完善的公共应急救助服务,有效地保护人民生命财产安全,最终实现对灾害和突发性事件的有效预防和高效处置,这是对长沙市政府和城市管理者所提出的一个严峻挑战。在此背景下,研究长沙应急联动指挥系统具有极强的现实性。目前,长沙市政府已按照国家要求,将突发事件应急管理模式建设作为当前政府工作的一项重要任务,应急管理的“一案三制”(应急预案、应急体制、应急机制、应急法制)工作已在积极制定和完善。然而由于各种原因,长沙市至今仍没有建立起一个完整的应急联动指挥中心,突发事件的先期应急指挥仍依靠长沙市公安110指挥中心的指挥系统,而公安机关与政府各职能部门在处置现实应急事件时,在配合与联动中所存在的各种矛盾和问题已成为制约着长沙市政府高效处置灾害和突发性事件的一个瓶颈。因此,本文从介绍长沙市应急联动指挥系统现状入手,通过与国内外城市应急联动指挥系统进行对比、分析,得到长沙市应急联动指挥系统的构建启示;通过研究广州、上海等城市应急联动指挥系统,找出其借鉴之处,并结合长沙实际情况,分析出长沙市应急联动指挥系统建设的可行性;针对目前长沙市应急联动指挥系统中存在的弊端,探究问题形成的原因,寻求到解决问题的办法及方向。构建符合长沙实际的应急联动指挥系统,为长沙市政府处置突发事件提供一个强有效的模式保障,已成为目前长沙市政府应急管理中所急需要解决的问题。为此可通过运行“一种模式”、设置“两个指挥区域”、打造“三个平台”、完善“四个环节”等措施予以解决。本文以期通过对该课题的研究,对长沙应急联动指挥系统建设有所借鉴,为政府的应急管理工作提供有益参考。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 第一章 绪论
• 1.1 论文研究的背景及意义
• 1.2 国内外相关领域研究综述
• 1.2.1 国外研究综述
• 1.2.2 国内研究综述
• 1.3 论文研究的主要内容、方法及创新点
• 1.3.1 主要研究内容及章节安排
• 1.3.2 主要研究方法
• 1.3.3 论文的创新点
• 第二章 相关概念及理论基础
• 2.1 突发公共事件应急联动指挥系统的概念及分类
• 2.1.1 突发公共事件的概念及分类
• 2.1.2 应急联动指挥系统的概念及分类
• 2.1.3 应急联动指挥系统的地位和作用
• 2.2 理论基础
• 2.2.1 公共危机管理理论
• 2.2.2 灾害学理论
• 第三章 长沙市应急联动指挥系统的现状及问题分析
• 3.1 城市应急联动指挥系统的发展历程
• 3.2 长沙市应急联动指挥系统现状
• 3.2.1 长沙市应急联动指挥系统建设的背景
• 3.2.2 长沙市应急联动指挥系统发展的基本情况
• 3.3 长沙市应急联动指挥系统存在的问题
• 3.3.1 应急联动指挥系统缺乏联动的建设资源
• 3.3.2 应急联动指挥体制不畅
• 3.3.3 应急联动指挥系统保障不健全
• 3.3.4 应急联动指挥系统缺乏联动的公众支持系统
• 3.3.5 应急联动指挥系统缺乏联动的信息管理系统
• 3.4 问题存在的原因分析
• 3.4.1 对应急联动指挥系统建设的认识不到位
• 3.4.2 应急联动指挥系统协调性、权威性缺失
• 3.4.3 应急联动指挥系统中社会力量薄弱
• 3.4.4 应急管理及公共危机教育缺失
• 第四章 国内外城市应急联动指挥系统建设的模式与经验
• 4.1 国外城市应急联动指挥系统建设的模式
• 4.1.1 集权化和专业化管理模式
• 4.1.2 分权化和多元化管理模式
• 4.2 国内城市应急联动指挥系统的实践
• 4.2.1 集中模式
• 4.2.2 授权模式
• 4.2.3 代理模式
• 4.2.4 协同模式
• 4.3 国外实践的启示
• 4.3.1 完善应急联动指挥系统法律依据
• 4.3.2 健全应急组织体系，优化政府应急职能
• 4.3.3 重视预警体系建设，改进信息发布机制
• 4.3.4 加强应急知识宣传教育，提高全市民众的应急能力
• 第五章 长沙市应急联动指挥系统的构想
• 5.1 应急联动指挥系统的总体思路
• 5.1.1 长沙应急联动指挥系统建设的使命
• 5.1.2 长沙应急联动指挥系统建设的原则
• 5.2 长沙市应急联动指挥体系的具体构想
• 5.2.1 构建以长沙公安110 指挥中心牵头的应急联动指挥系统
• 5.2.2 运行“统一接警、分类处警”模式
• 5.2.3 设置两个指挥区域，实行多层次、立体式的指挥调度
• 5.2.4 打造“三个平台”，实现数据、语音和视频的交换与共享
• 5.2.5 完善四个环节，提高应急联动的效能
• 5.3 长沙市应急联动指挥系统的实施保障
• 5.3.1 基于协同运作的原则，完善部门联动机制
• 5.3.2 在开放条件下，加大公共沟通机制建设
• 5.3.3 针对民众心理的脆弱性，强化危机意识与情景训练机制
• 5.3.4 加快相关应急联动体系立法，提供完善立法保障
• 5.3.5 强化应急联动专业人员培养，提供充足的专业人员保障
• 结束语
• 致谢
• 参考文献
• 作者在学期间取得的学术成果