安丘市公路局山东潍坊262100
摘要：招投标是公路工程项目中的关键环节，为了有效提高投标中标可能性，需要对其过程中的评标方法进行相对深入解读与评价。因此本文中将主要刍议公路工程的招投标现状，并展开论述当前已有且常用的评标方法，为规范公路工程项目的报价评审过程、为投标人中标概率的提高提供有价值参考。
关键词：招投标现状；公路工程；评标方法；合理低价法；综合评标法
公路工程项目的招标与投标主要根据各方需求展开，例如要针对投标人在投标竞选阶段所提供的产品及服务内容进行深度审查、对比和选择。然后要求投标方根据自身的技术能力与经济能力进行质量报价，最后由招标人根据投标人资质、报价水平审查选出符合公路工程项目建设需求的投标方，达成协议签署合同，完成项目任务交接。
一、国内公路工程招投标发展现状
客观讲，我国在多年来的公路工程招投标发展现状方面还是相对平稳的，目前已经逐渐构建了相对完善的法律法规体系，在招投标监督管理机构组织建设方面也相对成熟，而且招投标管理体系建设已经逐渐融入到市场管理体系中，为市场规范操作与严格执法监督均创造了有利条件。
（一）法律法规体系发展建设现状
我国公路工程项目建设领域正处于高速发展期，公路里程数也正在逐渐增加，从1980年我国相继颁布国内建筑领域及招投标领域标准法律法规以后，像新世纪以来的《建筑法》、《招标投标法》中又在原有基础之上提出了多项地方性法规内容，基本形成了我国目前比较完善公路工程招投标法律体系。可以说，目前我国的公路事业领域已经拥有了相对和谐稳定的大环境，它也同时推动了目前全国招投标工程领域的蓬勃发展。
（二）招投标监督管理机构发展建设现状
招投标工作若要得到健康发展进步就必须拥有针对它所建立的招投标监督管理机构。实际从1984年以来，我国为保证项目工程的招投标管理工作高质量就已经建立了相应的监理部门。而随着时代的发展进步，国家以及各地各级监理部门也纷纷建立并发挥其较强的监督作用。他们的主要工作任务就是做好单位报价、招投标管理以及市场交易监督管理工作，希望基于改革开放以来多年的深化发展形成相对完整的、合理有效的监督管理体系，体现招投标监督管理机构的实际应用有效性。
（三）招投标市场管理体系发展建设现状
目前的招投标管理体系已经逐渐趋向于市场化发展，它的管理效率与水平也得以提高，所采用的管理措施逐渐多元化。在如此背景下，公路工程招投标体系中针对专业人员的定时培训、监督管理水平也有所提高，这对建筑市场管理优化发展是一大利好。这为招投标市场管理体系的有效规范与执法水平提升夯实了前提基础。在未来，招投标市场管理体系在国内的发展建设水平还将会持续提升[1]。
二、公路工程招投标常见评价方法基本内涵与应用分析
针对公路工程招投标的常见评价方法有很多，它们都能做到合理有效评价工程招投标活动内容及活动目的，为投标人提供有关工程项目的更多有效参考依据，以提高投标人的中标几率。在本文中就着重介绍了以下几种评标方法，并对他们的实际应用进行分析。
（一）合理低价评标法的基本内涵与应用
1基本内涵
合理低价评标法在公路工程施工项目中最为常见，在评标过程中它会首先审核全部投标文件内容，再根据招标文件各项要求筛选出符合条件的投标文件，确定价格评标规定范围，最后选择满足招标条件且要价相对最低的投标方，即选出最终的中标单位。一般来说，合理低价评价法会专门针对投标方的组织设计、施工技术、施工工期、承包人施工经验等方面进行评价分析，再结合报价水平进行最终评定。该方法在招投标评价工作中具有一定的公平性与公正性。
2评标过程
合理低价法评标的基本流程应该如下：
形式评审（对投标人基本资料提出要求）→资格评审（对投标人工作能力资质提出要求）→响应性评审（对投标人的投标权利提出要求）→投标报价评审（对投标人投标报价数据进行评审）
在整个评标过程中，全部基于所收集数据展开评审，主要要观察评审中是否存在漏项、明显不平衡报价情况或低于成本情况，整个评审分值标准从0~100分不等。
3应用过程
合理低价评标法中涵盖了多点应用内容，例如资格审查，在该方法中已经完全取消了传统评标方法中某些对投标方人员技术能力、财务能力、施工组织设计以及业绩信誉的评分要求，而是为投标方提前设定了最低限度标准，在招标期间与资格审查期间合理把控投标工作内容，明确投标要点。
再例如它可帮助建设企业业主实现价格有效控制，其关键还是规避“围标”现象发生。为此，合理低价评标法会专门设置控制价，并将控制价合理规范在标段预算建安费用的95%水平内，其目的就是为了最大限度降低工程造价，同时有效减少规避招标过程中可能存在的任何腐败行为。
最后它设置了专门的保证金，可满足基本技术要求，令投标报价过程起到决定性作用。当然，参考不同投标人的施工水平、机械设备水平以及所获取利润的不同，也还需要设立保证金，有效控制投标人报价中可能存在的离散性问题。再者，它还可在某种程度上有效约束中标候选人的某些投标行为（规避不履约行为），并充分发挥招投标活动中的经济杠杆作用。
4改进策略
客观讲，合理低价评标法中所运用的各种方法策略确实提高了投标方的单位中标率，但在实践应用过程中，它还有待完善改进，具体来讲下文主要分析3点。
首先，如果采用资格后审的招投标方法，应该考虑利用双信封法进行投标方评定，将评分与资格审查文件放入到第一信封中，将报价放入到第二信封中。当第一信封评审完毕后，面向第一信封中的评标人宣读报价，并告知未通过评审的投标方。第二信封将不予开标，直接退换给投标方，如此操作可有效规避由于报价因素所导致的评标公正性偏颇问题。
其次，必须客观合理且适当的制定价格标准，如果设定标准过高可能会引发流标状况，甚至导致招投标之间发生司法冲突，直接损害双方利益。
第三，需要尽量减少主观评分项中的分值内容，结合施工组织设计项目有效降低评标专家主观因素可能对评标结果所产生的各种影响[2]。
（二）平均值评标法的基本内涵与应用
平均值评标法主要针对有效投标人的投标报价平均值展开计算分析，如果其投标报价低于基准值3%，或者高于基准值9%，则需要招标评标小组进行专门的二次评审过程。如果这一投标报价低于基准值6%，或高于基准值12%，则会直接判定为投标方投标无效。具体来讲，还要根据投标方工程量清单单价计量表中的综合报价与基准单价进行综合评定。例如它的基准单价就应该为有效投标人报价平均值的50%和工程预算价相应价格的50%之和，在该范围以内的投标价被视为是平均价，符合招标方要求，而超出该平均值范围则被列出，或二次评审或直接不予以考虑。这也是基于科学的平均值评标计算方法选出最为合理的投标方[3]。
总结
综上所述，在当前日益成熟的公路工程招投标市场中，采用各种科学合理的招投标评标方法是非常有必要的，它可有效维系招投标市场秩序，合理约束投标人行为，为建设企业制定满足其自身需求与利益的招标防范，并同时提升投标方中标概率，对双方健康发展都非常有利。
参考文献
[1]侯文杰.公路工程招投标现状及常见评标方法分析[J].现代工业经济和信息化，2016，6（15）：23-24，29.
[2]操岳明.公路工程施工项目招投标中的评标策略分析[J].建筑工程技术与设计，2018（5）：1631.
[3]阮志丽，李俊青.浅谈公路工程施工项目招投标中的评标策略[J].建筑工程技术与设计，2016（15）：1357-1357.
作者简介：李莉（1983.8-），女，汉族，山东安丘，本科，中级工程师，研究方向：公路工程施工招投标及管理。