高校国库集中支付制度改革的研究

论文摘要

随着社会主义市场经济体制的发展,实行国库集中支付,是构建公共财政体制的重大举措,是财政支出管理改革的核心内容。我国原有的财政性资金拨付方式是通过各级预算单位设立多重账户分散进行的,在这种拨付方式下,财政性资金通过上级逐层向下级预算单位拨付。随着我国社会主义市场经济改革的不断发展,这种拨付方式与社会经济的发展不再相适应,逐渐暴露出预算执行运行控制的不科学、不规范、资金分散存储和支付,导致使用效率不高、财政收支活动信息反馈迟缓等等问题,为解决上述问题,适应我国经济发展的需要,我国实行国库集中支付,可以最大限度地减少财政资金的流转环节,促进财务管理意识和水平的提高等等,对于我国财政支出管理的改革,尤其重大的意义。高等教育是国民经济发展的重要基础,教育的健康发展直接关系到社会主义市场经济的改革的成败。高校在实施国库集中支付制度下,也取得了一定得成效,如提升了高校财务管理水平、提高了高校预算执行能力、规范了资金运行效率、提供了科学决策所需的财务信息等等,但是在高校执行国库集中支付的过程中也发现了许多问题,例如从财权上限制了高校的办学自主权、加大了会计核算的复杂性、增加了高校预算编制的难度、削弱了高校的融资能力等等问题。针对所遇到的问题本人通过查阅大量文献资料,结合自己的工作经验,与其他高校财务工作人员沟通交流,运用比较分析方法、理论联系实际,文献研究法等,对于所遇到的问题提出了自己的意见和建议,希望对国库集中支付制度的完善以及在高校的实施起到一定得帮助。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 引言
• 第1章 国库集中支付制度的研究背景、理论基础和目的
• 1.1 研究背景
• 1.1.1 预算执行的运行控制不科学、不规范
• 1.1.2 资金分散存储和支付,导致使用效率不高
• 1.1.3 财政收支活动信息反馈迟缓
• 1.1.4 不利于实施有效管理和全面监督
• 1.1.5 财政资金拨付繁锁化,不能及时到位
• 1.2 理论研究基础
• 1.2.1 公共财政理论
• 1.2.2 公共选择理论
• 1.2.3 委托-代理理论
• 1.3 研究的目的
• 第2章 国库集中支付制度改革的主要内容、必要性及意义
• 2.1 国库集中收付制度的涵义
• 2.1.1 建立国库单一账户体系
• 2.1.2 规范收入收缴程序
• 2.1.3 规范支出拨付程序
• 2.2 财政国库管理制度改革的必要性
• 2.2.1 公共财政框架的建立与完善需要实行国库集中支付制度
• 2.2.2 财政支出管理的加强需要实行国库集中支付制度改革
• 2.2.3 推进依法行政、依法治国需要实行国库集中支付制度改革
• 2.2.4 与国际接轨需要实行国库集中支付制度改革
• 2.2.5 促进和加强廉政建设需要实行国库集中支付制度改革
• 2.3 实行国库集中支付制度改革的意义
• 2.3.1 有利于财政管理的科学化、规范化
• 2.3.2 有利于政府财政的稳固、平衡、强大
• 2.3.3 有利于促进预算单位财务管理意识和水平的提高
• 2.3.4 有利于防止腐败现象的滋生,促进廉政建设
• 2.3.5 有利于国库资金的调度,提高财政资金的使用效益
• 2.4 市场经济国家的国库管理制度的经验借鉴
• 第3章 高校国库集中支付制度改革的现状、成效及存在的问题
• 3.1 高校实施国库集中支付制度的现状
• 3.2 高校实行国库集中支付改革的成效
• 3.2.1 提升了财务管理观念,提高了高校财务管理水平
• 3.2.2 强化了高校预算管理水平,提高了高校预算执行能力
• 3.2.3 加强了监督高校的收费行为,规范高校的收费行为
• 3.2.4 规范了高校财政性资金的使用,提高了资金使用效率
• 3.2.5 提高了预算执行的透明度,提供了科学决策的财务信息
• 3.2.6 加强了资金的监管,降低了高校财务风险
• 3.3 高校执行国库集中支付制度存在的问题
• 3.3.1 国库集中支付制度从财权上限制了高校的办学自主权
• 3.3.2 国库集中支付方式的复杂化,增加了高校预算编制的难度
• 3.3.3 国库集中支付与高校会计制度的不匹配,增加了会计核算的难度
• 3.3.4 高校和二级单位、分校区之间经费划拨不能实现
• 3.3.5 影响高校资金的自主权,削弱了高校融资能力
• 3.3.6 项目执行时间与资金拨付脱节,影响项目的实施
• 3.3.7 零余额账户退库频繁
• 3.3.8 资金使用的不规范
• 3.3.9 缺乏相应的配套改革,阻碍了改革的深入推进
• 第4章 解决高校实行国库集中支付制度改革中存在问题的建议
• 4.1 实行制度创新,建立健全与国库集中支付制度相适应的配套改革制度
• 4.2 健全预算管理制度,统筹安排预算资金
• 4.3 加强财、校、银的合作,拓宽高校融资的渠道
• 4.4 转变观念,加强会计人员培训,提高认识,提供相应保障
• 4.5 创新手段,提高效率,建设信息化系统
• 4.6 适度放开单位零余额账户与本单位其他账户的资金往来
• 4.7 银行应加强监管与服务
• 4.8 结余资金应区别对待
• 4.9 将基建会计并入事业会计系统进行统一核算
• 结论
• 参考文献
• 致谢