公共寻租法律治理研究

论文摘要

在我国采取渐进式改革过程中,出现了大量的寻租现象,这些寻租大都发生在公共产权的安排或公共权力的行使过程中,本文称之为公共寻租。公共寻租本质上是指公共体内有机会接近公共资源的人滥用机会侵害了其他人参与公共资源分配的可能性。完全界定产权是困难的甚至是不可能的,未被界定的产权留在了公共领域,人们可以通过投入资源来获取这一部分产权,这种非生产性的寻利行为就是寻租行为。政府的公共行为具有强制力,能人为的制造稀缺,如政府的特许、配额、许可证、审批等。稀缺的存在便带来了租金,人们可以通过投入资源,“说服”政府,获得政府公共行为带来的稀缺,攫取租金。 我国现阶段,公共寻租活动几乎遍及社会每个领域,并对我国经济、政治、文化产生了极大的负面影响。因此,中外学者对公共寻租的政策性结论是一致的,那就是必须对其进行有效的治理。在治理的手段上,西方学者把焦点集中在缩小政府的活动范围上,但这种治理方法不适用于我国,因为我国恰恰是在政府活动范围大大缩减的情况下出现了大量的寻租现象。因此,我国学者寄望于正式的法律,因为法律能加大寻租成本,减少寻租收益,使寻租活动得不偿失。我国治理公共寻租的关键在于公共权力的分配.由于人治思想在我国长期的影响,我国法律积弱多年,在分配公共权力上存在着严重的缺失。 长期而有效的治理公共寻租有赖于治理公共寻租法律机制的建立与完善。治理公共寻租与经济宪政的契合使得我们能够在经济宪政的视野下规制公共权力,减少公共寻租,其基本原则就是行政权不得营利。政府产权能够带来租益,有必要对我国现有的公共产权制度进行改革,使得产权主体多元并严格界定,缩减租金规模。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 第1章 绪论
• 1.1 选题背景及意义
• 1.2 文献综述
• 1.3 研究目的与框架
• 第2章 公共领域寻租成因与影响分析
• 2.1 从国有产权的角度分析
• 2.1.1 产权界定的相对性
• 2.1.2 我国公共产权中的租金与寻租
• 2.2 从政府公共行为的角度分析
• 2.2.1 政府公共行为的动机
• 2.2.2 政府的职责
• 2.2.3 政府提供公共物品的方式
• 2.2.4 政府的约束机制
• 2.3 公共寻租的影响
• 2.3.1 对经济的影响
• 2.3.2 对政治的影响
• 2.3.3 对文化道德的影响
• 第3章 寻租治理与公共权力的分配
• 3.1 寻租治理的障碍
• 3.2 渐进式改革与寻租治理
• 3.3 经济学上的寻租治理
• 3.4 我国公共权力分配的法律缺失
• 3.4.1 公共权力分配失当的原因
• 3.4.2 控制公共权力的法律化
• 3.5 法律治理公共寻租的优势
• 3.6 我国公共权力再分配的法律化
• 3.6.1 政治权力的内部分工
• 3.6.2 增强经济权力的作用
• 3.6.3 权力主体的多样化
• 第4章 治理公共寻租法律机制的建立
• 4.1 来自宪法的支持:经济宪政
• 4.2 治理权力寻租的基本原则:行政权不得营利
• 4.3 公共产权制度的改革:主体多元与界定严格
• 4.3.1 公共产权主体多元化
• 4.3.2 政府产权严格界定
• 4.3.3 我国产权制度的改革方向
• 4.4 公共寻租法律治理的个案分析:政府采购中的公共寻租治理
• 结论
• 参考文献
• 致谢
• 附录 A 攻读学位期间所发表的学术论文目录