我国农村集体建设用地流转制度建构问题探析

论文摘要

由于我国城市化的步伐加快,集体土地在城市化发展过程中已经成为一种重要资源来参与其中。目前我国集体土地采取“先征收后使用”的用地制度,在利益的驱动下,目前的集体建设用地制度已经凸显其弊端。在实践中大量出现规避法律甚至公然违法的用地行为。从市场经济对生产要素的客观要求看,集体建设用地进入市场流转已经是不可逆之大势,如何因势利导,做好集体建设用地使用权流转制度的改革,是目前集体土地改革的中心。本文试图参照城镇国有土地的流转模式以及总结集体建设用地使用权流转试点城市的实践经验,对我国集体建设用地使用权流转制度进行建构。本文分为四部分,前三部分主要阐述基本概念、实践情况、法律的规定、现行制度存在的问题、构建集体建设用地流转制度的必要性和可行性等,为第四部分构建切实可行的集体建设用地使用权流转制度做铺垫。本文框架如下:第一章对集体建设用地流转的基本概念进行界定。通过对建设用地概念、集体土地概念、集体建设用地概念进行分析,明确集体建设用地使用权的内涵和外延。第二章对集体建设用地使用权流转现状的分析,并提出目前集体土地用地制度存在的问题。第三章对集体建设用地使用权流转的必要性和可行性进行分析。首先分析构建集体建设用地流转制度的必要性——是我国市场经济和城市化的必然要求;接着对可行性进行分析——一方面从现行法律层面,包括《宪法》、《土地管理法》、《物权法》等进行分析;另一方面通过对试点地区的实际情况以及各试点城市制定的制度和规章、条例进行分析,最终得出无论在法律、法规上还是实践经验上,我国都具备推行集体建设用地使用权市场化流转的条件。第四章着重构建一个集体建设用地使用权流转制度,这也是本文的重点所在。首先,确立该制度的目标和原则,并以此目标和原则贯彻制度构建的始终;其次,重点分析集体建设用地使用权初次流转的范围、方式、条件、程序等,并对出让方式和出租方式的设立进行详细分析;最后,在完成初次流转制度构建的基础上,试图构建集体建设用地使用权流转二级市场,并详细分析转让方式和出租方式。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 引言
• 第一章 农村集体建设用地流转概述
• 一、集体建设用地
• （一） 建设用地的含义
• （二） 集体建设用地的含义和范围
• 二、集体建设用地使用权
• 三、集体建设用地使用权流转
• 第二章 农村集体建设用地流转现状分析
• 一、现行法律规定
• （一） 乡（镇）村企业建设用地
• （二） 农村宅基地
• （三） 乡（镇）村公益性建设用地
• 二、集体建设用地使用权流转的实践现状
• （一） 流转普遍存在
• （二） 流转主体多样
• （三） 流转形式多样性
• （四） 流转用途多样性
• （五） 流转的区位性特征明显
• （六） 发展水平有很大的相关性
• 三、我国现行集体建设用地使用权流转存在的问题
• （一） 土地“隐形市场”仍然存在
• （二） 普遍存在农村集体建设用地用于融资、贷款的渠道不畅通
• （三） 集体建设用地使用权流转对象受到法律严格限制，不利于流转
• 第三章 建设用地使用权流转的必要性和可行性分析
• 一、集体建设用地使用权流转的必要性
• （一） 集体建设用地使用权流转是社会主义市场经济发展的必然要求
• （二） 集体建设用地使用权流转是推动我国城市化进程、化解城乡二元结构的必然要求
• （三） 集体建设用地使用权流转是改革征地、构建和谐社会的必然要求
• （四） 集体建设用地使用权流转是规范集体土地利用秩序的必然要求
• 二、集体建设用地使用权流转的可行性分析
• （一） 法律上的可行性
• （二） 实践经验上的可行性分析
• 第四章 农村集体建设用地使用权流转制度设计
• 一、构建集体建设用地使用权流转的目标和指导原则
• （一） 目标
• （二） 指导原则
• 二、集体建设用地使用权流转制度具体建构
• （一） 集体建设用地使用权的初次流转制度设计
• （二） 集体建设用地使用权的再次流转制度设计
• 致谢
• 参考文献