干部任职年龄层层递减间问题研究 ——以××市为例

论文摘要

凭实绩和德才用干部是我们党一贯坚持的选人用人原则。但是,近几年来,一些地方在千部选拔任用工作中,把德、能、勤、绩等看成了软指标,以年龄为主要依据,设定年龄杠子,搞“一刀切”,并“层层递减”。比如,有的地方规定,干部年满40岁不再提任县处级领导职务,年满35岁不再提任乡科级领导职务；有的地方规定,处级干部年满48岁,科级干部年满45岁要退出现职,等等。这种做法,使一些德才兼备、实绩突出、群众公认的优秀干部因年龄原因得不到使用,造成了人才的闲置和浪费,挫伤了干部的积极性,不利于干部队伍建设和党的事业发展。为此,中央曾多次提出,各地要防止任职年龄“一刀切”和“层层递减”,充分调动各年龄段干部的积极性。今年9月,党的十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》再次提出,“要合理使用各年龄段干部,切实解决领导干部任职年龄层层递减问题”。在实际工作中如何落实这一要求,是进一步完善干部选拔任用制度、充分调动各年龄段干部积极性必须认真研究的问题。以往对该问题的研究,多是对片面理解干部年轻化政策,设定干部任职年龄界限,实行任职年龄“一刀切”做法的弊端进行分析,提出各地要防止干部任职年龄层层递减的结论,但都没有对解决干部任职年龄层层递减问题的措施以及配套政策的研究。本文力求提出一些解决措施,供借鉴参考,以期推动干部选拔任用制度的改革和完善。本文由五个部分构成,各部分的主要内容和运用的方法如下：第一部分：绪论。阐明研究的背景,研究的目的及意义,相关研究综述,研究的结构和方法等。第二部分：干部任职年龄政策及相关理论介绍。本部分主要介绍了我国干部年龄政策的演变,干部任职年龄政策的演变,以及本文涉及到的相关理论。第三部分：干部任职年龄“层层递减”现状及原因分析。通过调查××市(副省级城市)19个区(市)县设置的干部任职年龄界限情况,分析干部任职年龄层层递减现状；在调查问卷和实地走访的基础上,针对当前干部任职年龄层层递减的现状,从思想认识、干部出口渠道、实际操作等方面进行原因分析；最后,在调研的基础上,分析干部任职年龄层层递减带来的影响。第四部分：解决干部任职年龄层层递减问题的难点分析。提出还未建立起正常的干部退出机制、上级对干部年轻化的要求、相关配套制度还不健全等几方面的难点。第五部分：解决干部任职年龄层层递减问题的对策和建议。这部分内容是本文的重点和核心,提出了解决干部任职年龄层层递减问题的相关措施和应该完善的配套制度。

论文目录

• 中文摘要
• ABSTRACT
• 1.绪论
• 1.1 研究背景
• 1.2 研究目的及意义
• 1.3 相关研究综述
• 1.4 研究的结构及方法
• 2.干部任职年龄政策及相关理论介绍
• 2.1 干部年龄政策的演变
• 2.1.1 未强调干部年龄问题时期
• 2.1.2 意识到干部年龄问题,开始研究干部年龄政策时期
• 2.1.3 "干部年轻化"方针时期
• 2.2 相关理论介绍
• 2.2.1 需要层次理论
• 2.2.2 双因素理论
• 2.2.3 凭实绩和德才用干部的导向
• 3.××市干部任职年龄层层递减现状及原因分析
• 3.1 干部任职年龄层层递减现状概述
• 3.1.1 普遍设置了干部任职年龄界限
• 3.1.2 设置的干部任职年龄界限有依职务层次递减的趋势
• 3.2 干部任职年龄层层递减的原因分析
• 3.2.1 对干部年轻化政策的片面理解
• 3.2.2 实行"一刀切"已成为一些地方疏通领导干部出口的主要措施
• 3.2.3 干部考评机制不健全
• 3.3 干部任职年龄层层递减带来的影响
• 3.3.1 积极影响
• 3.3.2 不利影响
• 4.解决干部任职年龄层层递减问题的难点分析
• 4.1 还未建立起正常的干部退出机制
• 4.2 上级对干部年轻化的要求
• 4.3 相关配套制度还不健全
• 5.解决干部任职年龄层层递减问题的对策及建议
• 5.1 正确理解干部队伍年轻化方针
• 5.2 健全和完善科学的退出机制
• 5.3 健全科学的考核评价机制
• 5.4 淡化干部任职年龄,逐步取消任职年龄
• 5.5 探索干部选拔任用工作全过程监督的办法
• 结论
• 参考文献
• 附录A
• 附录B
• 致谢