集体森林资源产权制度改革法律问题研究

论文摘要

～森林资源产权制度是调整林业生产关系的基础规范和影响林业生产力发展的重要因素,我国现有集体森林资源面积占全国林业总面积的57.55%,集体森林资源在我国林业发展事业中一直发挥着举足轻重的作用,是我国林业的重要组成部分和林业可持续发展的物质载体,因此集体森林资源产权制度改革是解放林业生产的主要途径,是解决林业发展深层次矛盾的根本办法,是挖掘林业自身发展潜力的内在要求。我国集体森林资源产权制度改革历经几次变革,在全国林业工作会议和2003年中共中央国务院《关于加快林业发展的决定》发布后得到了快速发展,2006年中央1号文件和“十一五”规划纲要,都对加快集体森林资源产权制度改革提出了明确要求,促进了改革的进一步深化。面对集体森林资源产权制度改革面临的难得机遇,全国27个省区市先后成立了集体森林资源产权制度改革领导机构和工作机构并有16个省市区结合当地的实际情况制定了相关的政策性文件,以林权制度改革为突破口,积极探索建立适应社会主义市场经济要求的林业经营管理体制。一直以来,我国的集体森林资源产权制度存在着产权概念模糊、主体虚置、权责利不清、处置权受限、收益权落实不到位等体制性障碍,不利于生产要素向林业聚集,制约了林业的快速发展。随着改革的深化,福建、江西、辽宁等试点省市主体改革任务已基本完成,并取得显著成果,但由于林权制度的特殊性和复杂性,在客观上决定了林权制度改革是一项不断完善和深化的过程,这些经过了长期探索和实践的具体措施,在改革进一步推进的过程中又出现了新问题、新情况,改革配套措施欠缺,体制和机制理不顺,仍需要继续深化、继续规范、继续完善。本文通过对产权基本理论的深入探讨,回顾和总结我国集体森林资源产权制度的历史沿革和现状,借鉴国外林业发达国家相关领域的法制经验,采用实证分析和理论归纳等方法,对我国集体森林资源产权制度改革进程中出现的新问题、新情况进行了深刻探讨,提出了在法律的视角下完善相应问题解决方案的建设性意见,为早日实现我国集体森林资源产权制度改革的总体目标,即到2010年基本完成以农民家庭承包经营为主体,以明晰林地使用权和林木所有权、放活经营权,落实处置权,确保收益权为主要内容的改革任务提供学理上的参考。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 1 绪论
• 1.1 课题背景
• 1.2 国内外研究现状综述
• 1.2.1 国外研究现状
• 1.2.2 国内研究现状
• 1.3 研究目的及意义
• 1.4 研究的内容和方法
• 1.4.1 研究的内容
• 1.4.2 研究方法
• 2 集体森林资源产权制度的确立与发展
• 2.1 集体森林资源产权概念分析
• 2.2 集体森林资源产权的法理基础
• 2.2.1 集体森林资源产权的主体与客体
• 2.2.2 集体森林资源产权的内容及特点
• 2.2.3 集体森林资源产权制度的法律依据
• 2.3 集体森林资源产权制度的历史演变
• 2.3.1 建国初期集体森林资源产权的法律制度
• 2.3.2 "合作化"时期的集体森林资源产权法律制度
• 2.3.3 "三定"时期的集体森林资源产权法律制度
• 2.3.4 "转轨"时期的集体森林资源产权法律制度
• 2.4 集体森林资源产权制度改革
• 2.4.1 集体森林资源产权制度改革的原因
• 2.4.2 集体森林资源产权制度改革的内容
• 2.5 本章小结
• 3 国外集体森林资源产权法律制度分析与借鉴
• 3.1 国外集体森林资源产权法律制度评析
• 3.1.1 日本
• 3.1.2 法国
• 3.1.3 德国
• 3.2 对国外集体森林资源产权法律制度的借鉴
• 3.2.1 明晰所有权确立政企分离制度
• 3.2.2 落实经营权完善限额采伐制度
• 3.2.3 经济扶持强化收益权保障制度
• 3.3 本章小结
• 4 集体森林资源产权制度改革中存在的问题
• 4.1 集体森林资源产权制度立法问题
• 4.1.1 传统立法的局限性
• 4.1.2 地方性立法的缺失
• 4.1.3 民主参与程度低
• 4.2 集体森林资源产权权责归属问题
• 4.2.1 所有权主体激励和监督机制缺乏
• 4.2.2 营林护林权责归属落实不清
• 4.3 集体森林资源产权收益权保障问题
• 4.3.1 采伐许可限制不合理
• 4.3.2 税费负担过重
• 4.3.3 征占林地补偿制度不合理
• 4.4 集体森林资源产权流转问题
• 4.4.1 流转范围不清
• 4.4.2 流转限制不合理
• 4.4.3 评估机构不健全
• 4.5 本章小结
• 5 集体森林资源产权法律制度的完善
• 5.1 完善集体森林资源产权制度应遵循的原则
• 5.1.1 以可持续发展为导向原则
• 5.1.2 严格保护所有者和使用者合法权益的原则
• 5.1.3 保持政策连续性稳定性的原则
• 5.1.4 生态效益优先的原则
• 5.2 集体森林资源产权制度立法的完善
• 5.2.1 修改现行法律
• 5.2.2 加强地方性立法
• 5.2.3 制定专门的法律法规
• 5.3 集体森林资源产权权责归属制度的完善
• 5.3.1 确立所有权实现的激励监督体系
• 5.3.2 明确产权主体的责权利内容
• 5.4 集体森林资源产权收益权保障制度的完善
• 5.4.1 健全采伐许可制度
• 5.4.2 健全公益林效益补偿制度
• 5.4.3 建立森林保险制度
• 5.5 集体森林资源产权流转制度的完善
• 5.5.1 确定流转范围
• 5.5.2 明确流转限制
• 5.5.3 规范流转程序
• 5.5.4 健全法律监督体系
• 5.6 本章小结
• 结论
• 参考文献
• 攻读学位期间发表的学术论文
• 致谢