中国海外投资管制制度研究

论文摘要

中国自实行对外开放政策以来，在吸收外商在华投资的同时，也积极进行着对外投资，不断开拓海外投资市场。经过20多年的努力，我国对外投资的发展出现了方兴未艾的势头。特别是在“走出去”发展战略的政策背景下，近几年，我国海外投资在数量上和效益上都取得了可喜的成绩。但与我国蓬勃发展的海外投资实绩相比，我国在海外投资方面的法制研究还显得相当滞后与不足。如何加强海外投资管制的立法和管理，已成为摆在我们面前的一项紧迫而艰巨的任务。本文拟就在借鉴国外有关的成功经验的基础上，结合我国海外投资的现状，对完善我国海外投资的管制制度作进一步的探索与研究。全文共分为四章：第一章回顾了我国海外投资的发展历史，着重分析其最新发展特点和问题。第二章简述我国海外投资管制制度各方面的历史沿革，并探讨了第一章所析问题反映出的投资管制制度中存在的缺陷。第三章介绍了别国在海外投资管制方面的经验和教训。第四章则对如何完善我国海外投资的管制制度进行了初步的法律思考。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 引言
• 第一章 我国海外投资情况分析
• 第一节 我国海外直接投资的历史回顾
• 一、第一阶段（1979年-1986年）
• 二、第二阶段（1987年-1995年）
• 三、第三阶段（1996年-2002年）
• 四、第四阶段（2003年至今）—新阶段
• 第二节 新阶段我国海外投资的特点
• 一、起步晚，发展速度快
• 二、产业结构以资源开发为重点，商务服务业比重大幅提高
• 三、从投资经营形态来看，收购兼并方式增多
• 四、国有企业在投资主体中占优势，多元化发展加快
• 五、投资集中于亚洲和拉丁美洲，向避税地国家投资流量增加
• 六、规模偏小，“走出去”仍处于起步阶段
• 第三节 我国海外投资现存主要问题分析—从海外投资审批制度视角出发
• 一、海外投资效益欠佳
• 二、国有资产流失现象严重
• （一） 原因之一:风险—“中航油”折戟沉沙
• （二） 原因之二:贪污腐败
• 三、海外投资存在资金制约—以京东方和TCL为例
• 四、借避税地逃避税负的现象增多
• 五、政策寻租导致大规模的“返程投资”
• （一） 返程投资的定义及特征
• （二） 中国的返程投资规模统计
• （三） 政策寻租与返程投资
• 六、假借投资为名转移“灰色收入”
• 结论—海外投资管制制度亟待完善
• 第二章 我国海外投资管制制度分析
• 第一节 海外投资管制制度的概念界定
• 一、政府管制的概念界定
• 二、海外投资管制制度的概念界定
• 第二节 我国海外投资管制制度内容评析
• 一、制度各方面的历史沿革和现状分析
• （一） 海外投资的审批
• 1、法律法规综述
• 2、新阶段的重大变化——04年的两个法规
• （二） 反避税税收监管
• 1、法律法规综述
• 2、反避税力度的加强—2007年企业所得税法
• （三） 外汇管制
• （四） 国有资产监管
• 二、针对现存问题的分析
• （一） 多元体制不尽合理，立法存在缺陷
• （二） 国有企业和私营企业的待遇不同
• （三） 管制重前期不重后期
• （四） 反避税工作仍有待加强
• （五） 外汇管制的改善力度徘徊不定
• （六） 国有资产监管立法的滞后
• 第三章 有关国家海外投资管制制度研究
• 第一节 审批制度
• 第二节 监督体制
• 第三节 反避税监管
• 一、制定受控外国公司制度（CFC，corporation of foreign control）
• 二、要求纳税人进行信息申报
• 三、加强国际合作
• 四、其他措施
• 第四节 外汇管制措施
• 第五节 国有资产监管
• 第四章 对我国海外投资管制体制的建议
• 第一节 管制制度与其他制度的协调
• 第二节 管制体制自身完善措施
• 一、建立统一的管理机构，提高立法效力层次和统一性
• 二、完善私营企业海外投资相关法制
• 三、在审批阶段强调整体规划和科学引导
• 四、加强事后监管体系
• 五、完善我国反离岸公司避税立法
• 六、完善外汇管理法律制度
• 七、加强国有资产监管
• 结语
• 参考文献
• 致谢