论文摘要
建设服务型政府涵盖很多方面,其中一个重要的组成部分就是提供公共服务,公共服务在对外经贸发展中则体现为政府对外直接投资服务体系的建设和完善。20世纪70年代外经体制开始改革之后,上海的对外经济合作从无到有开始发展,20世纪90年代至21世纪初,是上海外经贸发展的特殊时期,上海市政府采取了一系列深化改革开放、推进外经发展的重大举措。进入21世纪,国家提出实施“走出去”战略,鼓励企业发展境外投资。在这三十年间,上海对外直接投资发展迅速,走在全国前列。然而相对于发达国家而言,由于我国整体对外投资的发展起步较晚,因此真正意义上的对外直接投资服务体系的研究直到2006年《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中明确提出“建设服务型政府,强化社会管理和公共服务职能”后才逐步展开。上海市政府开始转变政府职能,在服务中实施管理,在管理中体现服务。但对于政府如何为“走出去”企业服务的研究并不够深入和系统,关于完善对外直接投资服务体系过程中诸多涉及到体制及机制问题,还缺乏深层次的探寻,本文将把研究重点放在分析造成企业“走出去”难的根本原因以及如何从多方面深层次完善上海对外直接投资服务体系上。本文将由对上海对外直接投资服务体系的研究目的、意义和研究现状入手,首先介绍对外直接投资服务体系的理论基础:服务型政府、新公共服务理论、对外直接投资、对外间接投资、对外直接投资服务的具体所指,并简要介绍了对外投资服务理论和政府服务体系理论,随后,在对上海对外直接投资服务体系的历史回顾中,将上海对外直接投资服务体系的发展历程分为3个阶段进行表述,分别是1978年至1991年的起步阶段;1992年至2000年的提升阶段;2001年至今的快速发展阶段。2001年出台的《关于上海加快实施“走出去”战略的指导意见》和有关实施细则,是上海对外直接投资服务体系建设得到进一步加强的重要标志,但是应该看到,当前我市对外直接投资服务体系还存在很多需要完善的地方,一是政府管理越位,二是政府监管不到位,三是政府支持与服务职能不够完备,这些薄弱环节,在一定程度上束缚了企业的发展。关于上海对外直接投资服务体系的进一步完善,本文借鉴以美国、日本为代表的发达国家对外直接投资服务体系的经验,从资金扶持鼓励、促进非政府境外投资服务机构发展、建立高效统一的信息服务平台、扩大政府间合作、进一步简化外汇管理手续和加强事后监督五方面进行展开。资金扶持鼓励包括制定相应的财税和金融倾斜政策,设立对外投资发展基金,建立海外投资准备金,鼓励进出口银行和商业银行加强海外经营企业的信贷支持,进一步简化贷款审批手续,继续制定税收优惠的激励政策;促进本市非政府境外投资服务机构发展包括积极支持国内境外投资服务中介行业,为本市企业走出国门提供全方位的服务;建立高效统一的信息服务平台包括提供境外并购信息咨询服务、加快对境外并购专业人才的培养、健全境外并购法律体系;扩大政府间合作包括进一步强化保护我国对海外投资,签署政府间的促进投资备忘录;进一步简化外汇管理手续,加强事后监督包括在外汇资金来源审查方面的权限放开,中方投资主体定期将境外企业的经营运作向有关部门汇报等。希望这些粗浅的建议能对进一步完善上海对外直接投资服务体系体用一些有益的帮助。
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