构建地方食品生产加工业质量安全监管体系研究 ——以浙江省宁波市为例

论文摘要

食品安全是人类社会生存发展和经济稳定健康发展的基础,也是全球关注的共同话题。中国在基本实现食品自给之后,国家开始从强调数量转向食品安全。而食品安全工作本身就是一个复杂的系统工程,食品安全链“从农田到餐桌”,食品安全作为一项工作内容与现行食品安全工作链的多部门管理、条条分割的工作格局产生冲突。因此,如何在现行法律、政策框架内构建有效的地方食品生产加工业质量安全监管体系成为地方质检部门迫切需要解决的命题。文章以“治理”理念为指导,提出行政系统和社会系统间的联合、参与、相互协作的工作理念,强调社会组织、个人的有效参与以及行政监管部门之间的合作、信息沟通是构建监管体系的理论基础,强调地方质检部门对行政系统内、外二种综合资源的优化管理。在具体管理实践中,运用SWOT工具分析质检系统承接新职能后的内部优劣势和外部的机会与威胁,提出地方食品生产加工业质量安全监管体系的战略定位、行动策略和管理目标。通过对欧盟、美国、墨西哥等国食品安全监管经验研究,借鉴其食品安全监管的共性成功经验和管理基本理念,以组织构建为基础,有效合理界定监职能交叉,开展食品企业普查、产品质量普测等基础工作,开展监管部门间的工作联动和行业组织的互动,主动收集分析公众食品安全评价信息。以信息化手段为技术支撑,构建起了一个相对比较完整的地方食品生产加工业质量安全监管体系。通过二年多的实践运作,监管体系发挥了预期的系统功能。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 第1章 绪论
• 1.1 选题背景
• 1.1.1 食品安全工作的重要性及其对社会经济发展的影响
• 1.1.2 我国食品安全监管体制改革与调整
• 1.2 研究目的及应用价值
• 1.3 本文的技术研究路径
• 第2章 理论基础与文献综述
• 2.1 理论基础
• 2.1.1 治理理论产生背景
• 2.1.2 治理的核心概念及其特征
• 2.1.3 治理理论对课题研究的意义
• 2.2 食品生产加工质量安全监管文献综述
• 2.2.1 监管基础理论的主要内容
• 2.2.2 食品生产加工质量安全监管的主要理论观点
• 第3章 地方食品生产加工业质量安全监管现状分析
• 3.1 我国国家层面食品安全组织管理体系概述
• 3.1.1 食品安全法规体系
• 3.1.2 国家食品安全监管体制
• 3.1.3 食品安全技术支撑体系
• 3.2 地方政府层面食品质量安全监管体制概况
• 3.2.1 食品分段监管基础上的"1+X"模式
• 3.2.2 上海食品安全监管体制试点工作
• 3.3 质监部门在承接食品生产加工环节监管任务中面临的挑战
• 第4章 国外食品安全监管模式研究及经验借鉴
• 4.1 欧盟食品安全监管模式
• 4.1.1 欧盟食品法原则及主要管理思想
• 4.1.2 欧盟食品安全管理机构
• 4.1.3 欧盟食品安全监控措施
• 4.2 美国食品安全监管模式
• 4.2.1 美国监控食品安全的法律体系
• 4.2.2 美国联邦食品安全组织机构
• 4.2.3 美国食品安全监控体系
• 4.2.4 美国食品安全监控的具体措施
• 4.3 墨西哥食品安全监管的主要经验
• 4.3.1 设立联邦卫生风险委员会,推行国家食品安全制度
• 4.3.2 加强立法保障,通报信息、鼓励公民参与
• 第5章 构建宁波市食品生产加工业监管体系
• 5.1 宁波食品生产加工业概况
• 5.2 承接食品生产加工环节监管职能后的战略管理分析
• 5.3 行动策略和工作目标
• 5.3.1 行动策略和措施
• 5.3.2 工作目标
• 5.4 监管组织构架
• 5.4.1 纵向机构
• 5.4.2 横向机构
• 5.4.3 技术支持机构
• 5.5 以信息平台为基础的监管工作机制
• 5.5.1 部门通报机制
• 5.5.2 现场巡查快速检测机制
• 5.5.3 质量预警机制
• 5.5.4 应急处理机制
• 5.5.5 市场准入机制
• 5.5.6 行业联动机制
• 5.5.7 企业诚信机制
• 5.5.8 社会监督机制
• 5.6 效果评估
• 5.6.1 工作目标比较
• 5.6.2 社会满意度评价
• 5.6.3 存在不足
• 第6章 结论
• 致谢
• 参考文献
• 附录A 主要符号表
• 个人简历 在读期间发表的学术论文与研究成果