论文摘要
户籍制度是一项基本的国家行政制度。传统户籍制度是与土地直接联系的,以家庭为本位的人口管理方式。现代户籍制度是指政府和国家依照现有的法律的规定,对本国的国民的基本信息——这些信息包括国民的出生信息、死亡信息、住所地信息、密切人信息等相关信息进行汇总、确定和登记入册的制度。依法收集、确认、登记公民出生、死亡、亲属关系、法定地址等公民人口基本信息的法律制度,这种制度的建立是基于对人口的法治化管理方式来促使国民的社会保障、就业医疗、受教育等权利的实现和维护。中华人民共和国户籍制度是中华人民共和国对其公民实施的以户为单位的户籍人口管理政策。户籍表明了自然人在本地生活的合法性。长期以来,中华人民共和国人口管理方针的制定与实施均建基于此项制度。中国户籍制度的特点是,根据地域和家庭成员关系将户籍属性划分为农业户口和非农业户口。这种做法在建国初期曾起到积极作用,但随着近来城乡交流的日益广泛,户籍制度本身存在很大的问题,主要是把本国的国民予以等级化区分；不同级别的国民享有不同的权利,负担不同的义务；制约国民在本国内进行自由流动；由于城乡两极化的分野,导致对城市中的农村居民和城市本地居民管理的错乱；并且二元化的权利义务,使得城乡国民在受教育权、医疗保障权等权利享有上存在巨大的差别。所以已引起愈来愈广泛的争议与指责。所以户籍制度是我国现在最受国民关注和争议的问题,户口是在计划经济体制下形成的,带有浓厚的计划经济体制色彩,而我国已经全面进入了市场为主体和主导的市场经济体制。不难想象,户籍制度由于限制国民的自由流动,将会对市场经济的发展造成巨大的阻碍,尤其是在实施西部大开发,中部崛起和东北重工业基地的振兴的大背景下,人才的合理配置和积极流动将是最为重要的因素。所以我国包括中央政府和地方政府必须根据当前的形势,积极研究对策,促使户籍制度的变革,以保证市场经济的发展水平。当前我国对于户籍制度的改革主要的方向和目标是破除城乡居民等级化的趋势,将平等的理念深入到每个国民的心目中。具体来说就是将二元的城乡户籍制度逐步变革为城乡一元体制化户籍制度,无所谓城市居民和农村居民的划分。使得城乡公民具有同等的身份,充分体现公民有居住和迁移的自由权利,剥离、剔除粘附在户籍关系上的种种社会经济差别功能,真正做到城乡居民在发展机会面前地位平等。本文试图从五个方面来论述我国户籍制度的改革,根据本文的布局设置,本文分为七个部分：第一部分为前言,主要介绍本文的研究缘起与研究目的、研究路径与研究方法。第二部分是户籍制度的概述,主要介绍户籍的概念,户籍制度的概念以及我国二元制户籍制度的形成。第三部分是我国古代户籍制度概述,主要是介绍我国古代户籍制度的沿袭,以及分析古代户籍制度中的特征与意义。第四部分是国外以及台湾地区的户籍制度,主要介绍国外先进国家的户籍制度和我国台湾的现行户籍制度,并且吸收其先进的制度经验。第五部分是我国二元制户籍制度设计的缺陷及当前已进行的户籍制度改革。第六部分是如何改革我国当前户籍制度,借鉴国内外改革的经验和教训,提出户籍制度改革的方向、原则与路径。第七部分是结语,主要是对本文的论述的总结。