试论事业单位改革 ——以南通市市属事业单位改革为例

论文摘要

伴随着半个多世纪中国经济社会发展的历史进程,作为国民经济和社会发展的重要领域,中国事业单位经历了从产生、发展和改革的过程。这个过程也是事业单位自身拓展、整合和完善的过程。事业单位的改革具有客观性和必然性,改革必须深化。建立一个与社会主义市场经济体制相适应的满足公共服务需求的中国现代事业组织体系是事业单位改革的目标取向。南通市在全国率先实施全面的市属事业单位改革,取得了成效和经验。推进中国事业单位综合改革彰显必要和深刻。“事业单位”之称谓唯中国独有,其主体实际上是政府、企业以外的“第三部门”,类似于各国通用的“社会公益性组织”、“公共机构”等。中国事业单位的产生具有历史必然性,与一定的社会经济和意识形态的发展阶段相联系,其社会性质、特征和功能成就了它特定的历史作用,也决定了它的弊端。定性不准,政事、政企、事企不分,是中国事业单位先天和传统的问题。真正理顺关系,事业单位的全面综合改革,以及与此相关的中国社会经济的全面改革任重而道远。客观的中国事业单位,决定了它的分类,也决定了改革的分类。行政管理型事业单位的改革重在调整机构、职能和编制;生产经营型事业单位的改革重在产权制度改革;社会公益型事业单位的改革重在整合资源、改善监管。要以人为本,在处理好机构、职能、产权、资产、社会定位等问题的同时,要安置好全部职工,这是政府、社会和职工共同的历史责任。改革是一项社会系统工程,既要科学规范、汇聚合力,又要创新完善、因“事”制宜。改革是中国事业单位规范、效能和发展的途径。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 1 引言
• 1.1 事业单位的产生和性质
• 1.1.1 事业单位的产生和分类
• 1.1.2 传统事业单位的内涵和特征
• 1.2 事业单位的历史作用
• 1.2.1 事业单位形成的历史原因
• 1.2.2 事业单位的历史作用
• 2 事业单位的弊端和改革的必然性
• 2.1 事业单位传统体制的主要弊端及现行体制的若干特征
• 2.1.1 事业单位传统体制的主要弊端
• 2.1.2 现行体制的若干特征
• 2.2 进一步深化事业单位改革的必要性和必然性
• 2.2.1 进一步深化事业单位改革，是建立和完善社会主义市场经济体制的客观需要
• 2.2.2 进一步深化事业单位改革，是贯彻科学发展观、加快社会事业发展的必然选择
• 2.2.3 进一步深化事业单位改革，是事业单位本身实现体制归位的根本出路
• 3 南通市市属事业单位综合改革
• 3.1 南通市市属事业单位改革的历程
• 3.1.1 改革前的基本情况
• 3.1.2 改革的动因和主要过程
• 3.2 改革目标模式的选择与事业单位的分类
• 3.2.1 事业单位的内涵及改革的目标模式
• 3.2.2 事业单位体系的特殊性决定了改革必须分类实施
• 3.2.3 南通市事业单位改革的阶段性判断
• 3.3 事业单位的投入
• 3.3.1 投入状况和存在的弊端
• 3.3.2 社会公益型事业单位投入体制的改革
• 3.4 事业单位改革中的人员问题
• 3.4.1 事业单位的人力资源及改革中的利益调整
• 3.4.2 事业单位人员特殊的社会保险制度对改革的影响
• 3.4.3 南通市在事业单位改革中人员安置分流政策举措
• 4 案例:交建总公司的改制
• 4.1 公司基本情况
• 4.2 改革的基本思路
• 4.3 改制人员成本
• 4.4 人员安置
• 4.5 改制的实施
• 4.6 改制后的企业
• 5 事业单位的法人定位、改革经验和问题
• 5.1 事业单位的法人定位
• 5.1.1 传统事业单位法人定位的弊端
• 5.1.2 南通市事业单位法人定位的重新确认
• 5.2 南通市事业单位改革的基本经验和相关问题的提出
• 5.2.1 改革的基本经验
• 5.2.2 深化事业单位改革中需要研究讨论的几个问题
• 6 总结
• 7 参考文献
• 致谢