论我国的政府律师制度

论文摘要

现代法治文明的核心,是公平、正义和民主,其要旨是对私权利的保障和对公权力的制约。依法行政是依法治国的主要内容,政府律师是政府依法行政的参谋和助手,建立政府律师制度势在必行。政府律师是指依法取得律师资格证书,并且具有公务员资格,为政府提供法律服务,以保障政府依法行政、维护政府合法权益,促进政府法制建设完善为使命的政府专业法律工作者。设立及完善政府律师制度,不仅是完善我国律师制度体系的内在要求,也是依法行政,依法治国,建设社会主义法治国家的必然要求。自上世纪九十年代初司法部开始倡导、一些地方政府积极尝试开展公职律师试点工作至今,我国政府律师制度可以说已粗具雏型、初见成效。来自中国司法部权威数据表明,截至2005年,全国已有23个省份在633个政府机关开展了公职律师试点,共有持证上岗的公职律师1817人。其中,厦门、广州、周村、扬州等地开展的公职律师试点各具特色、影响较大,引起了理论界和实务部门的广泛关注,为我国推进和完善政府律师制度提供了探索经验和实证样本。无疑地,建立政府律师制度,对于改变我国律师种类和结构相对单一的状况,满足建设社会主义市场经济和实践依法治国基本方略所需要的多形式、多层次的法律服务需求,具有重要的现实意义。然而,政府律师制度作为一项还在探索之中的新型法律制度,有许多需要研究解决的问题,迄今为止意见和认识并不统一。本文主要从中国政府律师的概念与特征、政府律师的现状及存在缺陷,在借鉴国外先进经验的基础上拟从制度设计、资源整合、法律保障的角度,进一步提出构建我国政府律师制度的若干思路和具体途径,试图塑造一个符合中国国情的政府律师制度。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 导言
• 第1章 政府律师概述
• 1.1 政府律师的界定与主要职能
• 1.1.1 政府律师的界定
• 1.1.2 政府律师的主要职责
• 1.2 政府律师的特征
• 1.2.1 身份的双重性
• 1.2.2 服务的内部性
• 1.2.3 服务的无偿性
• 1.3 政府律师与公职律师之辨
• 1.4 政府律师与政府法律顾问的区别
• 1.4.1 政府律师与政府法律顾问的性质不同
• 1.4.2 政府律师与政府法律顾问的职责不同
• 1.4.3 政府律师与政府法律顾问的执业方式不同
• 1.4.4 政府律师与政府法律顾问对外执业的要求不同
• 1.4.5 政府律师与政府法律顾问的管理方式不同
• 1.5 政府律师与法律援助律师之辨
• 1.6 本章小结
• 第2章 我国政府律师制度的现状及缺陷
• 2.1 理论问题
• 2.1.1 存废之争
• 2.1.2 模式之疑
• 2.1.3 外延之惑
• 2.1.4 法律之疵
• 2.2 实务问题
• 2.2.1 政府律师的资格条件
• 2.2.2 政府律师的待遇
• 2.2.3 政府律师的管理体制
• 2.2.4 政府律师的设置
• 2.2.5 关于现有资源的整合
• 2.3 本章小结
• 第3章 美国政府律师制度的比较考察
• 3.1 美国政府律师制度的发展演进及现状
• 3.2 美国部门政府律师及其职责
• 3.3 中美政府律师制度比较及启示
• 3.4 本章小结
• 第4章 我国政府律师制度的发展与完善
• 4.1 发展与完善我国政府律师制度的必要性
• 4.1.1 依法治国、建立社会主义法治国家的需要
• 4.1.2 社会主义市场经济发展的必然要求
• 4.1.4 我国律师制度进一步发展与完善的必然要求
• 4.1.5 司法行政机关开拓业务领域、增强服务的需要
• 4.1.6 我国加入WTO 政府法制体制与国际接轨的需要
• 4.2 发展与完善我国政府律师制度的具体构想
• 4.2.1 提供法律保障
• 4.2.2 探索适宜的组织形式
• 4.2.3 深化政府行政体制改革
• 4.3 本章小结
• 结论
• 参考文献
• 致谢
• 作者简介