政府部门利益化问题及治理途径研究

论文摘要

政府部门利益化是指政府部门在行政过程中偏离公共利益导向,成为独立经济利益主体,利用行政权力谋取部门私利的行为。行政活动中的政府部门利益化行为降低了行政效率、导致了经济运行秩序混乱和资源配置扭曲、破坏了和谐社会的建设局面,日益成为中国行政体制改革的绊脚石。本文在系统分析部门利益化问题的表现及形成原因的基础上,总结已有实践经验,提出了适合于各层级政府治理部门利益化问题的可行性建议。全文分为四章:第1章,引言。在交代选题背景和意义,总结并评述国内外有关政府部门利益化问题的理论和研究成果的基础上,提出本文的研究思路、方法和可能的创新点。第2章,政府部门利益化问题的表现与影响。根据部门利益实现的不同途径,从政府部门向上级部门求权索利、与同级部门争权夺利和对行政对象侵权占利三个方面归纳了部门利益化问题的表现形式,并阐述了政府部门利益化问题对中国行政体制改革、行政效率、行政风气、经济发展、科技进步和公务员队伍建设造成的危害。第3章,政府部门利益化问题的形成原因。主要从社会生产力发展阶段、政治体制矛盾运动和公务员主观因素三个层面分析了政府部门利益化问题形成的原因。在此基础上,进一步提出治理政府部门利益化问题的新观点。第4章,政府部门利益化问题的基本治理途径。在总结大部门体制改革和X市已有实践经验的基础上,主要从行政管理体制、财政体制、监督机制和公务员素质教育四个方面提出了治理政府部门利益化问题的建议。本文的主要研究成果和创新点是:运用公共选择理论、政府权能理论和政府管制俘虏理论,从新的角度对政府部门利益化问题的表现、影响和原因进行了系统全面的研究。在阐述政府部门利益化问题的表现和影响时,结合实地调查的结果,首次从部门向上求权索利、同级争权夺利、对下侵权占利三个方面对其进行剖析,并在此基础上提出全新的观点:尊重部门正当的利益,兴利除弊,把治理政府部门利益化问题的重点放在部门对下的侵权占利上。另外,本文实地调查的材料新颖详实也是一大亮点。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 第1章 引言
• 1.1 选题的背景与意义
• 1.1.1 选题的背景
• 1.1.2 选题的意义
• 1.2 基本概念及已有研究
• 1.2.1 界定概念
• 1.2.2 已有研究
• 1.3 研究的思路、方法与可能的创新点
• 1.3.1 研究的思路
• 1.3.2 研究的方法
• 1.3.3 可能的创新点
• 第2章 政府部门利益化问题的表现与影响
• 2.1 政府部门利益化问题的表现
• 2.1.1 向上求权索利
• 2.1.2 同级争权夺利
• 2.1.3 对下侵权占利
• 2.2 政府部门利益化问题的消极影响
• 2.2.1 不利于精简政府机构
• 2.2.2 不利于转变政府职能
• 2.2.3 不利于稳定行政队伍
• 2.2.4 不利于统一法律体系
• 2.2.5 不利于形成良好风气
• 2.2.6 不利于促进经济发展
• 第3章 政府部门利益化问题的形成原因
• 3.1 政府部门利益化问题是特定社会历史阶段的产物
• 3.1.1 政府部门利益化问题是生产力发展到一定阶段的产物
• 3.1.2 特定历史时期的生产力状况影响政府部门利益化问题的表现程度
• 3.1.3 特定历史时期的上层建筑影响政府部门利益化问题的表现方式
• 3.2 政府部门利益化问题是政治体制矛盾运动的综合表现
• 3.2.1 不完善的行政体制为政府部门利益化行为提供空间
• 3.2.2 不成熟的财税体制为政府部门利益化行为提供条件
• 3.2.3 不健全的立法机制为政府部门利益化行为提供机会
• 3.2.4 不严密的监督机制为政府部门利益化行为提供便利
• 3.3 政府部门利益化问题是公务员主观因素与行政行为相互作用的反映
• 3.3.1 个人私利的影响
• 3.3.2 追求政绩的冲动
• 3.3.3 绩效考核的压力
• 第4章 政府部门利益化问题的基本治理途径
• 4.1 治理政府部门利益化问题的实践
• 4.1.1 大部门制的探索
• 4.1.2 X 市的已有实践
• 4.2 治理政府部门利益化问题的建议
• 4.2.1 深化大部门制改革，完善行政管理体制
• 4.2.2 完善收支管理体系，健全公共财政体制
• 4.2.3 推进政务信息公开，强化行政监督力度
• 4.2.4 加强公务员的教育，提升公仆服务理念
• 总结与展望
• 参考文献
• 致谢
• 攻读学位期间参与的课题研究和发表的论文情况